攻堅2020|用好“關鍵一招”，山東16市如何在重點改革上提速加力？

　　工作攻堅年也是改革攻堅年。

　　越是決戰決勝，越要把改革作為攻堅克難的動力和利器，在重點改革上提速加力，加快破除各種體制機制制度障礙，讓高質量發展活力充分釋放。

　　提速加力，首先要明確“重點”。省委經濟工作會議提出，要強化制度創新、流程再造，推動開發區體制機制、擴權強縣、“畝產效益”評價、事業單位、國有企業等重點改革提速加力，引導民營企業加快建立現代企業制度;用好自貿試驗區、上合示范區等戰略平臺，深化與日韓交流合作，穩舊拓新開拓國際市場，推動對外開放走深走實;開展優化法治環境專項行動，整合資源平臺，逐步實現“一網通辦”，擦亮新時代“誠信山東”品牌。

　　改才有出路，闖才有活路。在重點改革上提速加力，要有“闖”的精神和“試”的勇氣。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，群眾反映強烈的痛點，影響市場活力的堵點，阻礙高質量發展的難點，正是深化改革的發力點。找準切入點和突破口，集中優勢力量，重點改革攻堅，就能以點的大突破帶動全局大發展。

　　在重點改革上提速加力，關鍵要增強斗爭精神，提高斗爭本領。各級領導干部既要掛帥，又要出征，勇于親上火線，親赴一線，挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，接最燙的山芋，做到重要改革親自部署研究，重點改革環節親自協調，重大改革事項親自督辦。要敢于刀刃向內，敢于擔當負責，勇于在闖關奪隘，勇于攻城拔寨，始終以奮進的姿態抓好各項重點改革任務落實，決不能回避矛盾問題、懼怕承擔責任。

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　　濟南

　　2020年1月5日上午，濟南市委經濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開。

　　圍繞在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，濟南提出，2020年對標改革清單和責任，以更大力度推動改革任務落地落實。

　　推進營商環境提升。全面推進政務服務流程再造，全面實行“好差評”制度;打通數據壁壘，提高網上辦事覆蓋率，持續深化“一次辦成、一網通辦”成效，打造“在泉城·全辦成”品牌。加快信用體系建設，建立“一網四庫一平臺”，構建完善信用征集、監管、應用綜合體系，積極創建國家社會信用體系建設示范城市。深化財稅體制改革。扎實推進預算績效管理改革。全面推行財政資金池制度。鞏固和拓展減稅降費成效，加強稅源培植和精細化管理，全力完成稅收目標。大力推進政府和社會資本合作，用足用好地方政府專項債券。深化國資國企改革。制定實施國企改革三年行動方案，推進50戶市屬重點國企混合所有制改革落地落實。深入推進六大投融資平臺市場化轉型，提升資本運作運營能力。

　　青島

　　2019年12月31日，青島市市委經濟工作會議在青島市級機關會議中心召開。

　　會議提出，2020年縱深推進市場化法治化改革。突出高效青島建設，按照系統論的思維和管理學的邏輯，在各行業各領域全面推行頂格協調和扁平化管理，向各類不科學、不規范的制度和流程大膽開刀，以機關工作制度創新、流程優化帶動政務、商務、社會等運行全面高效。政府不僅要高效，而且要敏捷精準反應，及時應對。在各行業領域全面推行頂格協調和扁平化管理，加強“三化三型”政府建設，引入優質要素推動國企混改，壯大民營經濟，從多維度多層面鼓勵民營企業家創新創業創造。

　　淄博

　　淄博市第十五屆人民代表大會第五次會議2020年1月4日上午在齊盛國際賓館會議中心大會堂開幕。

　　淄博政府工作報告提到，2020年堅持用好深化改革關鍵抓手，充分激發轉型發展活力。

　　著力深化重點領域改革。要深化財稅體制改革，理順市與區縣共同財政事權和支出責任，提升稅收共治效能，優化財政收支結構。深化投融資體制改革，發行和用好地方政府專項債券，充分發揮政府引導基金的引領功能，拓展與社會資本合作項目融資渠道。深化國資國企改革，籌建市國有資本控股投資集團，加快能源、水務、熱力等集團組建運行，大力推進雙向混合所有制改革。深化事業單位改革，減少多頭管理、職責交叉。全面推開省級以上開發區體制機制改革，充分激發開發區自主發展活力。著力優化營商環境。堅持裁彎取直、流程再造，深化“一窗受理一次辦好”改革，打破數據壁壘等痛點堵點，讓政務服務駛入“高速公路”。深化工業投資項目“1+N”審批制度改革，完善區域化評估評審、“標準地”出讓、“先建后驗”等制度。大力推行主題式審批和“一鏈辦理”，全面實行“窗口無否決權”機制，讓企業和群眾一看就明白、一次就辦好，切實感受到“萬事不求人”的便捷實惠。推出一批全市通辦事項和“秒批、秒辦”事項，拓展“智能終端+手機客戶端”網購式審批領域，深化政務服務“好差評”制度，以實實在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫響“淄博服務”。著力規范市場秩序。加強市場價格監測，嚴格網絡交易市場、城鄉商品交易市場監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。強化反不正當競爭執法，加大知識產權保護力度。健全藥品監管體系，爭創國家食品安全示范城市。深入推進“信用淄博”建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　東營

　　2020年1月10日上午，東營市第八屆人民代表大會第四次會議在東營會堂開幕。

　　東營政府工作報告提到，2020年強力推進經濟體制改革。

　　深化開發區體制機制改革創新，4月底前完成省級以上開發區改革任務。支持勝利油田勘探開發、改革創新，在區域改革發展中發揮更大作用。深化國資國企改革，做大做強做優市屬國有企業。全力支持民營企業改革發展。支持大企業深化改革、堅守實業、做強主業，在穩增長中發揮支撐作用。完善促進中小企業發展的政策機制，新培育高成長型中小企業50家，推進“個轉企”300家、“企升規”300家。深入實施規模企業規范化公司制改制，積極支持企業上市掛牌、股權融資、運用保險資金，引導支持企業學會善用各級各類基金。全面落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本。堅持要素跟著項目走，統籌使用土地、能耗等指標，優先保障市重點項目。高度重視和關注消費稅改革動向，多渠道增加財政收入。

　　棗莊

　　2020年1月7日上午9時，棗莊市第十六屆人民代表大會第四次會議在新城會展中心開幕。

　　棗莊政府工作報告時指出，2020年著力深化“一次辦好”改革。

　　加大制度創新、流程再造力度，持續減事項、減環節、減材料、減時間，為企業和群眾提供更加方便快捷的政務服務。創新電子證照共享應用，打造“無證明城市”。高效率運行市民服務中心，實現行政許可、公共服務事項應進必進，大力推行容缺受理、并聯審批、幫辦代辦;深化政務服務“一網通辦”、政務大廳“一窗受理”、民生服務“一鏈辦理”，推行工作日延時服務，探索設立雙休日、節假日辦理通道，實現“零跑腿”和“一次辦好”政務服務事項即來即辦、立等可取。堅持政務服務“上網是原則、不上網是例外”，大力推動“互聯網+政務服務”，建成基礎大數據管理平臺，圍繞群眾日常所需的高頻服務事項，基本實現自助辦、掌上辦。全面實行政務服務“好差評”制度，叫響“棗辦好”品牌。

　　煙臺

　　煙臺市第十七屆人民代表大會第四次會議，2020年1月10日上午在煙臺國際博覽中心會議中心禮堂開幕。

　　煙臺政府工作報告提出，2020年深入實施重點領域改革。

　　深化國有企業改革。建立市屬國企外部董事制度，推動冰輪集團、泰和新材整體上市和密封科技首發上市，市管企業混合所有制比例達到65%以上。深化投融資體制改革。持續優化國有投融資公司的治理結構、資產結構和債務結構，更好發揮融資功能，有效防控債務風險，年內再新增1家3A級信用企業。深化開發區改革。全面推開省級以上開發區體制機制改革，落實全員聘任制、績效薪酬、社會事務剝離等改革措施，在全省率先完成改革任務，激發園區發展活力。深化農村改革。加快農村宅基地確權頒證，推進“三權分置”試點和集體經營性建設用地入市，完成農村集體產權制度改革任務。堅持土地承包關系長久穩定，發展多種形式的適度規模經營，進一步提高農村土地流轉率。積極穩妥推進其他領域的改革任務。

　　濰坊

　　2020年1月9日上午，濰坊市十七屆人大五次會議開幕。

　　濰坊政府工作報告提出，2020年充分釋放改革紅利。深化重點領域和關鍵環節改革,抓好承擔的國家和省改革試點任務。全面推進開發區體制機制改革創新。加快推進市場準入負面清單制度改革。探索建立容新容缺容錯機制,對“四新”經濟進行包容審慎監管。深化要素市場化配置改革。深化財稅改革。抓好金融改革。開展企業上市培育工程。支持企業“小升規、規改股、股上市”。深化國資國企改革。推進地區生產總值統一核算改革。

　　擔當作為,始終做到高效施政。增強政府工作人員專業能力和專業素養,提升政府治理效能。推行全領域無差別“一窗受理”,推進企業開辦、注銷便利化改革,持續深化工程建設項目審批改革,實行重大項目全程免費代辦,實施第二批“一次不跑·事就辦好”審批服務事項。提升“24小時不打烊”政務服務自助區功能,實現更多事項全天候自助辦理。推進數字政府建設,深化政務數據共享應用。實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面建立政務服務“好差評”制度。深入推進國家社會信用體系示范城市建設。健全落實正向激勵機制和容錯糾錯盡職免責機制。

　　濟寧

　　2020年1月9日上午，濟寧市第十七屆人民代表大會第五次會議開幕。

　　濟寧政府工作報告提出，2020年深化改革、擴大開放。

　　積極對接國家戰略，搶抓“黃河流域生態保護和高質量發展”國家戰略機遇，搶抓“南水北調東線二期”工程機遇，搶抓大運河國家文化公園建設機遇，搶抓中國(山東)自貿試驗區機遇;深度優化營商環境，更大力度實施流程再造，更大力度推進“放管服”改革;更大力度支持民營經濟發展;深化重點領域改革，積極引進社會資本參與國企改革發展，深化財稅體制改革，加快農村集體產權制度改革;強力推進園區建設，優化全區體制機制，培育優勢主導產業，提升開發區承載能力;全面擴大對外開放，提升利用外資水平，推動外貿穩中提質，積極打造開放平臺。

　　泰安

　　2020年1月9日上午,泰安市第十七屆人民代表大會第五次會議在泰山國際會展中心開幕。

　　泰安政府工作報告提出，2020年在加快改革開放上狠下功夫。

　　突出開發區經濟發展功能和雙招雙引主責主業，健全完善開發區"管委會+公司"運行機制，推進用人制度和薪酬制度改革;完善開發區綜合考核評價體系，強化"畝產效益"導向、排名進步導向和財稅貢獻導向，引導開發區向低物耗、低能耗、低污染，高產出、高效益、高技術方向發展;制定好支持開發區發展政策，發揮"政策洼地"作用。加強以管資本為主的國資監管體制建設，加大經營性國有資產和國有融資平臺監管力度，大力發展國有資本、民營資本交叉持股的混合所有制經濟，推動國資國企做大做強，確保國有資產保值增值。深化財稅體制改革，全面推進預算管理、績效管理、財政事權和支出責任劃分改革，基本建立現代財政制度。全面推開公益類事業單位改革。繼續深化供銷社綜合改革。做大開放型經濟格局，實施好國際市場開拓百展計劃和重點展會計劃，爭取我市7個重點國家出口市場份額有較大提升。做大做強企業公共海外倉，用好泰安陸港海關監管場站，支持縣市區爭創國家級外貿轉型升級示范基地。

　　威海

　　2020年1月8日上午，威海市第十七屆人民代表大會第四次會議在威海國際會議中心開幕。

　　威海政府工作報告提出，2020年強化改革創新釋紅利，全面提升治理效能。

　　緊緊圍繞制度創新和治理能力建設，處理好政府和市場、政府和社會關系，深化重點領域改革，更好地履行推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的職責。推進開發區體制機制改革。牢牢把握市場化改革取向和去行政化改革方向，加快“兩剝離、兩整合”，推行“大部制、扁平化、大崗位”管理，促進人員力量和要素資源向招商一線傾斜，推動4個國家級園區和4個省級開發區瘦身強體、回歸本位，重塑優勢、創新發展。激發各類企業發展活力。優化支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。統籌運用產業基金、項目基金、紓困基金，幫助企業解決實際困難。深化國資國企改革，搭建資金管理、招標采購、薪酬分配三大國資監管服務平臺，加快由“管企業”向“管資本”轉變。做好機構改革“后半篇文章”。建立部門履職清單工作制度，編制部門職責邊界清單。推進公益類事業單位改革，撤并“小散弱”和共性事業單位。調整完善市以下財政體制，建立激勵性轉移支付分配機制。堅持政府過“緊日子”，各級一般性支出再壓減10%以上，擠出更多資金支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　日照

　　2020年1月11日日照全市發展和改革工作會議召開。

　　會議提出，2020年聚焦增活力強動力，在改革創新上聚力攻堅突破。

　　優化提升營商環境，抓好優化營商環境100條貫徹落實，聚焦降低制度性交易成本，適時推出優化營商環境2.0版，完善“以評促改、以評促優"機制，聘請第三方開展營商環境評價，制定貫徹落實中央支持民營企業改革發展意見實施方案，開展涉企經營性服務收費和中介機構收費清理整治，開展清理規范轉供電環節加價集中專項整治行動。加強社會信用體系建設，編制實施公共信用信息數據、應用和聯合獎懲措施“三清單”，創建省級信用試點示范城市，開展失信市場主體信用修復，推進信用聯合獎懲監管系統互聯互通，建立政府機關信用信息歸集共享機制。深化重點領域改革，編制全市開發區發展規劃，穩步推進市級天然氣長輸主干管網投資運行管理機制改革，探索推進大用戶天然氣轉供改直供改革，加快推進增量配電業務改革試點。提升創新支撐能力，建立高層次創新平臺動態儲備庫和定期評價機制，爭創省級以.上創新平臺和人才工程項目。

　　臨沂

　　2020年1月2日，臨沂市委經濟工作會議召開。

　　會議提出，2020年重點強化“四個保障”。強化黨的建設保障，加強黨對經濟工作的全面領導，改進領導經濟工作方式方法，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能;強化深化改革保障，實施“改革攻堅年”行動，重點推進開發區、國企、流程再造等領域改革;強化風險防控保障，防范化解金融風險，維護社會穩定，抓好安全生產，守牢發展底線;強化營商環境保障，開展優化營商環境集中行動，查問題找不足，定措施抓提升，建機制促長效，營造市場主體滿意、全省一流的營商環境，為高質量發展提供保障。

　　德州

　　2020年1月10日，德州市十八屆人大四次會議開幕。

　　德州政府工作報告提出，2020年全面深化改革創新，在推進治理體系和治理能力現代化上全力攻堅。

　　切實強化制度意識，嚴格落實意識形態工作責任制，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，推動各項工作在制度軌道上有序開展。大力倡導親商、安商、富商理念，營造公平環境、主動周到服務、暢通溝通渠道，為高質量發展夯實制度基礎、注入強勁活力。加快推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序，推動全市黨政機關、國有企業法律顧問全覆蓋，開展鄉村振興基層法律服務行動，構建多元化大調解格局。做好“七五”普法驗收工作，依法依規開展第七次人口普查。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，深化城鄉網格化管理。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。積極探索黨建引領基層治理新路徑新模式。建立符合德州實際、切實有效的鄉鎮政府服務能力建設政策體系。推動志愿服務專業化、組織化、群眾化。做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，打造持廉守正、勤政為民的公務員隊伍，增強政府公信力和執行力。

　　聊城

　　2020年1月7日，聊城市經濟工作會議召開。

　　會議提出，2020年聊城牢牢把握改革開放這個“關鍵一招”，著力激發發展活力和動力。

　　深化制度創新。認真落實市委《關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的實施意見》，完善市級領導領銜推進制度創新工作機制，引導各級各部門勇于創新、大膽探索，形成“縣市區有品牌、部門有重點”的制度創新格局。加快流程再造。深化“一窗受理·一次辦好”改革，提升高頻工程建設項目審批效率，持續打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程。認真抓好國資國企、農業農村、財稅金融、事業單位等重點領域改革。推進外貿轉型升級。加強重點外貿企業指導服務，幫助提高產品國際市場份額。大力發展外貿新業態，積極扶持外貿綜合服務企業，重點培育一批跨境電商產業集聚區。加強內陸港建設，大力發展多式聯運。積極融入國家區域發展戰略。深度對接京津冀、雄安新區等重點地區，在產業承接、科技成果轉化、農產品供應等方面開展務實合作。突出抓好黃河流域聊城段生態保護和高質量發展前期工作，爭取更多重大事項納入國家和省規劃。加強開發區建設。加快推動開發區體制機制改革創新，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制，制定“畝均效益”評價體系。優化產業和空間布局，提升產業配套能力和項目承載水平，進一步凸顯各級開發區在對外開放中的主陣地作用。

　　濱州

　　2020年1月9日上午，濱州市經濟工作會議召開。

　　會議提出，2020年高效賦能，實施重大事項改革攻堅。

　　加快推進財稅體制改革。加大低效、閑置資源資產的盤活和劃轉力度，加快市場化運作，真正變低效資產為優質資產。學習廣東省和濟南市的作法，以混合所有制改革為突破口，完善法人治理結構，選優選強班子，全面清產核資，突出主業主責，制定績效考核評估機制，實現資本、技術、人才、管理、品牌“五個增量”。加快推進開發區體制改革。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，推動開發區回歸本位、聚焦主業、重塑優勢。加快推進投融資體制改革。統籌運用專項債券和銀行貸款融資、上級項目補助、PPP模式等渠道籌措資金，在公共服務資源、生態保護、基礎設施等領域積極吸引社會資本參與投資、建設和運營，增強公共產品供給能力。持續深化3511工程。探索推進供應鏈金融，實施上市掛牌企業“種子計劃”，加快建設產融綜合服務中心、普惠金融超市，著力優化金融服務體系。

　　菏澤

　　2020年1月11日上午，菏澤市第十九屆人民代表大會第五次會議開幕。

　　菏澤政府工作報告提出，2020年聚焦聚力擴大改革開放，增強高質量發展動力。

　　厚植“人人都是投資環境”的觀念，用好改革開放“關鍵一招”，以新理念、新舉措促進環境優化、效能提高、動力提升，實現“營商環境”突破。一是不斷深化“放管服”改革。大力實施營商環境三年突破計劃，全面落實優化提升營商環境的20條意見，不斷激發市場主體活力。深化擴權強縣改革，推進市縣同權，確保“全鏈條”辦理事項在同一層級辦結。堅持流程再造，深化“一窗受理、一次辦好”改革，打破數據壁壘等痛點堵點，推出一批全市通辦事項和“秒批秒辦”事項，讓政務服務駛入“高速公路”。全面實行“窗口無否決權”機制，大力推行主題式審批和“一鏈辦理”，讓企業和群眾一看就明白、一次就辦好，切實感受到更加便捷和實惠。全面推行“互聯網+監管”、信用監管、“雙隨機、一公開”聯合監管等模式，以實實在在的成效打造優良營商環境“菏澤品牌”。二是積極推進重點領域改革。加快推進事業單位改革，分類推進國有企業改革。理順國有資產管理體制，促進國有資產保值增值。持續深化農村集體產權制度改革，加快推進農村產權交易市場體系建設，喚醒農村“沉睡”的資產資源。以“管委會+”體制改革為突破口，全面實施開發區體制機制改革。(資料來源：各地黨報大眾網閃電新聞等 大眾日報客戶端記者禹亞寧孫秀嶺報道)