兩會視點|住魯代表委員熱議如何激發內生動力增強發展新動能

　　困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力，增強發展新動能。

　　政府工作報告提出深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境等重點改革任務。這些改革舉措充分體現了越是面對風險挑戰越要將改革進行到底的堅定決心。

　　住魯全國人大代表、政協委員們表示，一定要用好改革開放“關鍵一招”，深入推進改革攻堅行動，激發經濟社會發展活力。

　　以更大力度簡政放權

　　流程再造

　　政府工作報告提出深化“放管服”改革，推動更多服務事項一網通辦。而流程再造也是山東九大改革攻堅行動之一。

　　青島市市長孟凡利代表說，2019年青島強力發起“高效青島建設攻勢”，在計劃單列市中率先取消由市級設定的行政許可，推動“一窗受理”變“一網通辦”，市級政務服務事項網上可辦率達到93%。今年疫情期間，青島又推出16條便民舉措，加快推動“不見面”審批。

　　“下一步，青島將持續深化‘放管服’改革，年內辦事環節、提交材料、辦理時限要分別再減少一半，拓展政務服務網上辦理覆蓋面，移動端辦理事項要達到2000項以上。”孟凡利表示。

　　“正如報告所指出的，在常態化疫情防控下，更應該調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。”泰安市委書記崔洪剛代表說，泰安今年實行了重大投資項目“綠卡”管理制度，對持“綠卡”項目，政府審批服務要提前介入，手續能簡則簡，推動簽約項目早落地、早開工。“流程再造效果十分明顯，我們今年簽約的63個項目，有15個已具備開工條件，‘泰好辦’服務品牌越叫越響。”

　　日照市委書記張惠代表說，日照市深化“一次辦好”改革，正對標國內最簡流程，研究制定降低企業制度性交易成本50條，明確了要重點突破的18個方面具體流程，如企業開辦半天辦結、零費用，工程建設項目全流程審批時間不超過85個工作日，簡易低風險項目審批時間不超過15個工作日等。

　　按照“放權、精簡、集成、共享”的總要求，山東各地正刀刃向內、自我革命，以更大力度簡政放權、流程再造，讓企業和群眾少跑腿、辦事更快捷。

　　對此，聯泓集團董事長鄭月明代表有深切感受。聯泓集團聯合中科院在滕州新上一個化工新材料科技成果轉化項目，但項目落地遇到難題：科技成果轉化項目在產業化工藝上需要一個完善的過程，但過去必須與成熟的工業項目走相同的環評、安評等審批流程，落地過程往往十分緩慢。

　　“對此類項目，滕州進一步下放權力，將審批制轉為備案制，強化企業主體責任和政府部門的監管和協調作用,讓我們的項目在當地快速落地。”鄭月明心悅誠服。

　　發揮市場機制作用

　　破解發展瓶頸

　　政府工作報告提出，提升國資國企改革成效。“山東正在全力發起國有企業‘倒計時’改革，實際上就是國有企業提質增效的改革。”中國重型汽車集團董事長譚旭光代表說，去年，重組后的中國重汽集團聚焦產品、圍繞市場，實施了“海陸空式”全方位改革。“撤掉辦公室沙發，領導干部、技術人員主動走向市場，企業煥發了青春活力，發生了翻天覆地的變化。”

　　譚旭光介紹，僅2019年，中國重汽就降低企業各類成本50億元，優化淘汰了近30%的各類不合格干部。通過改革，破除了企業發展瓶頸，去年中國重汽業績達到了歷史最好水平。

　　“從世界范圍來看，具有全球競爭力的跨國公司大多有一個共同特征，就是專注主業、突出主業。短期看，盲目鋪攤子可能對企業做大規模有成效，但從長期看，企業一定會缺乏活力和后勁，不利于增強核心競爭力。”山東鋼鐵集團董事長侯軍代表說。

　　在省國資委推動下，去年山鋼集團將主業確定為黑色金屬采礦、鋼鐵冶煉加工以及高端裝備制造、城市服務，明確提出對鋼鐵行業投資額占比不能低于總投資額的90%。隨后，山鋼開始理順鋼鐵主業的管理關系，進一步做實股份公司，并通過數字化、智慧化改造提升主業整體發展水平。

　　侯軍介紹，突出主業的同時，集團正通過混合所有制改革助推其他產業板塊轉型升級。“我們已上報了14戶企業的混改計劃，這些企業歷史遺留問題都比較多，只有發揮市場機制作用，才能讓他們重回健康發展軌道。我們已逐戶研究了混改方案，明確了各企業的混改路線圖、時間表和責任人。”

　　政府工作報告提出推進要素市場化配置改革。我省按照市場化改革方向，也發起了資源環境領域攻堅行動。日照是全省規劃建設的先進鋼鐵制造基地，到2025年鋼鐵產能將達到4000萬噸。產能集聚，意味著要素集聚，但許多要素已接近“天花板”。

　　如何破解難題？張惠說，日照一方面要抓內部挖潛，全力提高鋼鐵企業的環保、綠色、節能水平，騰出更多要素空間承接省里的重大生產力布局，另一方面要充分發揮市場機制，依托各類交易平臺，加快破解能耗煤耗、排放總量、水資源等資源要素制約。

　　讓產業生態

　　更有溫度

　　“以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”“優化民營經濟發展環境”……政府工作報告中優化營商環境的舉措令代表委員們感到暖心、舒心，表示這將讓市場主體的產業生態更有溫度。

　　“‘春江水暖鴨先知’，企業家對營商環境的感知最敏銳、最深刻。”全國工商聯副主席、山東煉化能源集團董事長李湘平代表說，去年12月，中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，今年的政府工作報告再次強調優化民營經濟發展環境，讓他感到很振奮。

　　鄭月明深有同感：“現在，各級政府部門到企業聽取意見的次數多了，對企業訴求的響應更及時了。比如疫情期間，我們的防疫物資原材料產品遇到了物流不暢等難題，有關部門快速響應、特事特辦，問題很快就得到了解決。”

　　“報告提出，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，令人振奮。”翔宇集團董事長林凡儒委員認為，中國的民營企業基本上都經歷了先發展后規范的階段，土地、房產等資產普遍存在證件缺失、不齊、到期等問題，而現實中金融機構對民營企業設置的貸款條件較為苛刻，資產稍有瑕疵就不予抵押。他建議，各級政府應盡快全面排查并解決民營企業土地房屋產權遺留問題，釋放民營企業抵押資源，切實降低中小企業融資成本。

　　“對民營經濟要真重視、真關心、真支持，讓企業家感受到政府服務的速度、力度和溫度。”孟凡利說，青島將“壯大民營經濟攻勢”作為全市發起的“15個攻勢”之一。在去年機構改革時，青島還專門成立了民營經濟發展局，這在國內是比較少見的。

　　“面對疫情，市民營經濟發展局利用各種各樣的公共平臺，積極開展‘我為企業找訂單’活動，幫助企業找產品銷路，推動民營企業與銀行等金融機構對接，降低企業融資成本。”孟凡利表示，青島將繼續深化商事制度改革、放寬市場準入，在全部完成民營企業、中小企業賬款拖欠清理基礎上，建立防止拖欠賬款的長效機制，在政府采購、購買服務和各種政策實施中為民企提供更多公平、公正的發展機會。

　　(本報北京5月23日電)