作者/拾冷
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煙臺市是山東名副其實的“老牌”文明城市。
根據互聯網可查資料，在近四十年來，煙臺市已獲得49個城市榮譽，提煉這些榮譽的關鍵詞會發現，魅力、暢游、活躍、休閑、美麗等等，它們會與同一個詞匯產生關聯，就是“文明”。
“文明”是這些“城市榮譽”的重要內涵或外延之一，也正因如此，創建“全國文明城市”，成為煙臺人近20年孜孜以求的事情。自2005年煙臺市獲首屆全國文明城市以來，連續五屆保持這一榮譽，成為山東省唯一、全國僅有的兩個地級市之一。以此來審視煙臺對創城的追求與擔當，我們能夠從中窺探創城，對一座城市、對城市之人所帶來的終極意義。
視野：“大格局”下的創城邏輯
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歷史回望，1984 年 5 月 4 日，國務院正式批準煙臺為全國首批沿海開放城市。此時的煙臺站在了中國對外開放的最前沿，改革開放所匯聚而來的澎湃之力，深刻改變著煙臺。
這其中的改變，不僅有經濟發展上的改變，城市的文明與面貌，也已悄然發生變化。近四十年，煙臺收獲眾多“城市名片”，通過這些“名片”，相信每位來到這里的人，都能觸摸到、感受到煙臺所展現出的“大氣”、“秀氣”、“洋氣”以及活力。
這些改變所塑造的城市發展之“氣”，也改變著煙臺市民的“氣質”，以及對城市發展的渴望。
▲ 煙臺市一角（攝影/矯羅訓 來源/煙臺圖片云）
今年3月，煙臺日報在“大小新聞客戶端”開設“我為創城建一言”專欄，開通僅一個多月，就收到讀者數百條創城建言，仔細翻看，筆者有兩種感受，其一，市民對城市角落里各種不文明行為的“深惡痛絕”；其二，市民對城市舒適、氣質、美好生活的深深向往。
其實，這些來自市民中的聲音，是最有穿透力的，也是最為淳樸的。
習近平總書記強調，“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發展理念，讓群眾過得更幸福�！�當我們行走在一座城市之中，無處不在感受一座城市的便利、美麗、舒適、宜居，這便是煙臺創城的“底層邏輯”。
（ 來源/煙臺圖片云）
最近，從煙臺日報看到一篇《留住“煙火氣” 不失“潔凈美”》的報道，文中提到，“這一切，都是社區發揮群眾力量，依靠群眾而得�！狈礋熍_市各城區的社區建設，可以用一個詞來概括：“精致”。
比如，像社區寵物犬的管理，在煙臺芝罘區社區，除了引導市民文明遛犬，還設置了社區寵物WC、取紙箱等物品，在社區文明宣傳與引導，以及便利條件下，更多市民會自覺規范養犬的行為，因養犬造成的鄰里不和問題自然就會相應減少。
▲ 小區樂隊（攝影/路君尚 來源/煙臺圖片云）
其實，創建“全國文明城市”目前已走過15年的歷程，市民也越來越理解創城的本質內涵，“人民城市人民建，人民城市為人民”，“創城路上，每個人都是城市文明的受益者，也是城市文明的創建者。只有每個人都參與其中，方能形成強大合力，讓城市變得更美好�！�
威爾·杜蘭特的《哲學的故事》中有言，Excellence is a habit。城市文明也是一種習慣，這一“習慣”也可視為一種“由上而下、由下而上”的“動力機制”，在這“動力機制”上發揮關鍵作用的，正是每一座城市中的市民。
盧梭曾經說過：房屋只構成鎮，市民才構成城。
有了這樣的機制，人、城市與文明，形成相互促進的發展“閉環”。創城，喚醒了每個人對一座城市的認知，并最大限度地調動更多的人參與城市文明的塑造。個體會為自己生活的城市添磚加瓦，并為此留戀；同樣，一座城市也因人文的養成，逐漸發展興起乃至聞名。
▲煙臺市牟平區養馬島（攝影/鞠春喜 來源/煙臺圖片云）
情懷：志愿者，文明的守護與建設
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查閱煙臺市近四十年來所獲得的“城市榮譽”，有幾點讓筆者印象深刻：
其一，從1993年到2017年，在24年間連續獲得“全國社會治安綜合治理優秀城市”，實現“七連冠”；再一個是前文提到的“全國文明城市”，煙臺已實現“五連冠”；
其二，一個“七連冠”，一個“五連冠”，這兩者從第一次獲得殊榮，并長期保持，有一個群體始終存在，就是“城市志愿者”。比如，“煙臺市平安志愿者協會”。截至2020年7月，煙臺各縣市區在冊的志愿者，總數已達近110萬人，按照煙臺市現有人口數量，平均每100個人中就有15個志愿者。
▲八方客來喜盈門（攝影/吳殿彬 來源/煙臺圖片云）
為何需要建立如此龐大的“志愿者”隊伍？
今年，煙臺創城確立了“5大戰役36場戰斗”，“由五個專項工作組分頭推進攻堅，形成條塊結合、各有分工的責任體系”。面對一座城廣泛又細致的“戰役”“戰斗”，若沒有市民的參與，很難將“創城”的高標準、嚴要求，延伸到城市的“細枝末節”。
比如，煙臺擁有1038公里的海岸線，優越的自然稟賦、寶貴的旅游資源，代表了城市形象。雖然，沿海各區市都安排專門的巡查與環衛人員，但面對綿長海岸線，也有力不從心之時。為此，沿海岸線的市區，像芝罘區，開展“守護海岸線”志愿服務活動，到目前已達5000余場次，以志愿者之力量，守護煙臺海岸線干凈、優美環境。
▲煙臺市區沿海（來源/煙臺圖片云）
最近，“2020煙臺國際海岸生活節”啟幕，6項主打活動，其中就有“大眾凈灘公益行動”。與煙臺之夏海岸音樂匯、24小時海岸生活直播秀、“最美100公里海岸之路”萬人自駕游、文旅局長好物推介直播等活動不同之處在于，這項公益活動詮釋了“生活節”的隱含主題：守護海岸線，即是守護自己的生活，也是守護這座城市。
其實，翻閱官方報道，在城市市容環境治理、商貿市場治理、交通秩序整治、未成年人思想道德建設等方面，依然能夠看到志愿者的身影�！爸驹阜⻊帐莿撔律鐣卫淼闹匾d體，是參與社會治理的重要力量”，“文明實踐的主體力量是志愿者，建立規范的志愿服務體系是文明實踐的關鍵所在”。正是基于對志愿者這樣的認識，煙臺市在試點建設“新時代文明實踐中心”時，“志愿服務”成為創城的基本“組織形式”和重要“運行機制”……
（來源/煙臺圖片云）
我們現在常常聽到“人性化”這個詞，比如城市規劃、道路、交通、公共空間等，在設計時要“人性化”，所有的規劃與建設，最終都是為“人”服務的，但筆者有時思考，“人”為城市做了什么？又為什么值得去做？筆者從煙臺的“六連冠”“五連冠”里找到了答案：
“城市志愿者”，參與著煙臺市的建設和治理，由此匯聚成推動這座城保持宜居、美好、安全環境的力量，將“不文明”行為化作“文明”行為，正是志愿者正在進行的文明實踐。
志愿者的自愿付出，是一種“志愿者精神”，這一精神喚醒著市民對這座城市的歸屬感、參與感，同時因“志愿服務”的存在，讓這座城充滿了溫度，也成為有“煙火氣”的另外一種存在方式。
志愿者，是煙臺城市的行走者，他們在發掘煙臺美的同時，也在建設、守護著煙臺的美。以一人，換得城市“N次方”的美好，這便是“城市志愿者”的力量，也是城市文化的力量。
（攝影/鄒剛 來源/煙臺圖片云）
方法：長效，讓文明不“懶惰”
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創建“全國文明城市”不是一蹴而就。
馬未都曾說，“文明”其實非常懶惰，雖然他說的“文明”遠大于本文所闡述的范疇，但仍給我們提供了一個如何看待文明建設的視角：文明的養成，需要一些外力的促進，以及常態長效工作機制的構建，這一點，煙臺市進行了持續的探索：
（來源/煙臺圖片云）
一是針對職能交叉和空檔的問題，研究調整部門職能和責權分工，做到“事有人管”；
二是針對考核不嚴、問責缺位的情況，將創建工作拖尾扯皮、不作為慢作為等情況線索，及時轉報作風大改進辦公室和市紀委監委進行問責處理；
三是加強輿論監督，將創城重點工作列入問政煙臺問題庫，接受群眾舉報監督，督促部門履職盡責；
四是常態開展督導檢查，市創城辦采取“四不兩直”方式開展常態督導，委托第三方進行暗訪測評，各區各部門開展自查，查找發現日常創建問題，及時反饋督辦。
短短的“四點”內容，把“創城”工作進行了“網格化”的布局，將職能部門的責任與擔當，與市民的參與與監督，融合在一起。“創城”并非“大費周章”，而是精細化的文明踐行，將“創城”的每一個要求與行為，化為城市建設的“一磚一瓦”，以“壘土”之力，夯實“創城”的根基。
全天城市道路“地毯式”清掃、市政設施日巡查，充分利用轄區LED顯示屏、橫幅標語、建筑圍擋、公益廣告牌等載體設置公益廣告，以及各種指示牌、指示標語……在精細中，堅持長效，在長效中，又要保持精細，城市的“文明”與“氣質”，在日積月累中，最終凝聚。
（來源/煙臺圖片云）
7月25日，《煙臺市文明行為促進條例》正式公布，從9月1日開始實施。“條例”總共51條，仔細翻閱，會發現“條例”之細，涉及到市民幾乎所有的日常公共行為，其契合“人性”規律之外，還有一個，明顯特點，就是接地氣、常態化。
比如，第13條規定，“使用電梯先下后上，上下樓梯靠右側行走”，用同樣的力氣，做文明的事情，何樂而不為？
同時，“長效機制”，與一種生活習慣、一個城市文明形成的內在規律相契合。常態、長效旨在“養成”，旨在“喚醒”市民的文明“意識”，激發市民的原生動力。
查閱煙臺市歷屆“創城”的工作，“長效機制”始終如一的得以貫徹，其所產生的意義在于，城市文明能夠長期保持，甚至內化為一種“生活方式”，當“文明”成為一種習慣，一種生活方式，其所產生的能量，是無窮大的，以它為“原點”構建的城市，也將持續散發魅力。
（攝影/鄒剛 來源/煙臺圖片云）
尾 聲
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北京大學國家發展研究院徐遠教授有言：“城市之于文明，是容器，也是坐標。迄今為止人類最有趣的故事，都發生在城市里。人類的文明史，就是一部城市發展變遷的歷史�！�
如今，城市之間的競爭，已經是多方位、全面的競爭，“全國文明城市”作為中國大陸城市整體文明水平的最高榮譽稱號，是一座城市吸引人才、投資最“原生”的招牌，這也讓一座城市由此具備了在國家戰略布局、生產要素自由流通中“被選擇”的資本。
因此，煙臺作為“老牌”文明城市，需要我們重新審視，也需要更多關注，這不僅僅在于國家、省級戰略在這里的相繼部署，還在于在煙臺追求以“文明”為“品牌”的城市建設中，對市民美好生活愿望的滿足與踐行，其所展現的追求與擔當，是城市之所以成為“城市”的終極“答案”。
