中共煙臺市委關于制定煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

中共煙臺市委

關于制定煙臺市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月6日中國共產黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議通過）

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出戰略部署，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議，對全省“十四五”發展任務和二〇三五年遠景目標作出全面安排，為推動新時代現代化強省建設指明方向。中國共產黨煙臺市第十三屆委員會第十二次全體會議，深入貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，結合煙臺實際，認真分析形勢，研究謀劃了今后一個時期全市國民經濟和社會發展一系列重大問題，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟建設新時代現代化強市新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結帶領全市人民，在中央和省委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，推動高質量發展，制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和現代化國際濱海城市建設邁出了堅實步伐。全市綜合實力穩步提升，經濟結構持續優化，三次產業結構實現了由“二三一”向“三二一”轉變；新舊動能轉換初見成效，八大主導產業不斷壯大，優勢產業集群加快發展；重點領域改革取得突破，園區、國企、流程再造等改革收到明顯成效；開放高地加快構筑，“四園兩區”建設提檔升級，山東自貿區煙臺片區創新發展，煙臺綜合保稅區開關運作；創新驅動發展戰略深入實施，科技支撐能力不斷增強；城市能級和品質得到提升，蓬萊、長島區劃調整，市區高質量一體化發展全面實施，重點片區開發建設全面起勢；重大基礎設施提速建設，一批鐵路、機場、水利等重大工程相繼開工；鄉村振興戰略穩步實施，農村黨支部領辦合作社趟出路子；脫貧攻堅任務如期完成，全市建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧；生態環境持續改善，綠色發展理念深入人心，市區空氣質量達到國家二級標準；重大風險防控有力有效，抗擊新冠肺炎疫情取得重要成果；社會事業全面進步，文化事業繁榮發展，人民生活持續改善；社會治理成效顯著，第五次和第六次獲得全國文明城市，第七次獲得全國社會治安綜合治理優秀城市，第八次和第九次榮膺全國雙擁模范城。“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。全市上下要再接再厲、一鼓作氣，振奮精神、銳意進取，確保如期全面建成小康社會，為煙臺未來發展奠定堅實基礎。

2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好。綜合分析，“十四五”時期將是我市厚積薄發、乘勢而上、大有作為的關鍵時期，開啟建設新時代現代化強市新征程，各種積極因素加速集聚。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，膠東經濟圈一體化發展加速推進，為新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一、山東自貿試驗區“三區”之一、中韓產業園“三園”之一、濟青煙國際招商產業園“三園”之一的我市發展創造了良好的條件。我市制造業基礎良好，戰略性新興產業成長較快，產業配套體系相對完善，堅實穩固的產業基礎將不斷轉化為高質量發展的強大勢能；近年來，一批重大基礎設施和重大產業項目相繼開工建設，“十四五”時期將集中陸續建成見效，為未來發展提供有力支撐。同時也要看到，我市發展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換任務依然艱巨，“四新”經濟還沒有形成穩定支撐；重點領域關鍵環節改革亟待突破，科技創新動能不足；中心城區輻射帶動能力較弱，縣域經濟發展很不均衡；民生領域存有不少短板，社會治理還有許多弱項。面對新機遇新挑戰，必須增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，把握發展規律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質量發展中贏得優勢、占得主動。

3.到二〇三五年率先基本建成新時代現代化強市。黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，到二〇三五年我國基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我市必須在社會主義現代化建設新征程中走在前列，加快建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市和現代化國際濱海城市，全面開創新時代現代化強市建設新局面。展望二〇三五年，我市經濟綜合實力將邁上新臺階，人均地區生產總值率先達到中等發達經濟體水平；科技創新能力大幅提升，率先形成新動能主導經濟發展的新格局；開放型經濟新體制全面形成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，率先建成改革開放新高地；城市空間布局和規模結構明顯優化，城市功能品質顯著提升；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境更加優美，率先建設成為美麗港城；治理體系和治理能力基本實現現代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，率先基本建成法治煙臺、法治政府、法治社會；市民素質和社會文明程度達到新高度，率先建成文化強市、科技強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康城市。

二、聚焦走在前列，科學確定“十四五”時期經濟社會發展目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委“走在前列、全面開創”目標定位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，統籌發展和安全，加快新舊動能轉換，加快構建現代化經濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為率先基本建成新時代現代化強市奠定堅實基礎。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉。

——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，加快推進新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革擴大開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續釋放改革紅利，增強發展動力。

——堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推進現代化建設。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。到二〇二五年，全市經濟總量邁上萬億元臺階、人均地區生產總值突破兩萬美元，不斷鞏固在全省“三核”城市中的地位，綜合實力在全國大中城市中位次不斷前移。發展質效更優，自主創新能力大幅提升，新動能成為引領經濟發展的主引擎，在創新驅動發展上走在前列；發展活力更足，重點領域關鍵環節改革取得更大突破，開放型經濟更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列；生態環境更美，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境持續改善，在生態文明建設上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建設深入推進，在治理體系和治理能力現代化上走在前列；文化軟實力更強，膠東紅色文化品牌進一步提升，文化事業和文化產業繁榮發展，在文明城市建設上走在前列；人民生活更加富裕，生活品質明顯改善，對美好生活的向往不斷變成現實，在保障改善民生上走在前列；城市能級更高，“四個城市”建設取得突破性進展，在提升城市整體競爭力和國際影響力上走在前列。

——基本建成質效雙優的制造業強市。制造業基礎更加雄厚，先進制造業占比大幅提升，行業競爭力、品牌影響力、科技創新力、融合發展能力明顯增強。新舊動能轉換率先塑成優勢,產業發展邁向中高端水平，形成以新動能為主導的經濟結構和增長格局。基地型產業集群“群峰式”崛起，先進結構材料和生物醫藥兩大國家戰略性新興產業集群核心競爭力顯著增強，萬億級綠色石化產業基地、百萬輛整車基地初步建成。率先建設5G＋8K創新應用高地，基本建成國際工業互聯網先行城市、國際工業設計名城。實施規模以上工業企業、高新技術企業、上市公司數量倍增計劃，形成更多具有國際影響力的跨國公司和產品品牌，培育更多地域標志型產業品牌，實現名企、名品、名產與城市實力同步提升。

——基本建成富有特色的海洋經濟大市。“一核引領、兩翼突破、七灣聯動”的陸海統籌發展格局基本形成，中心城區建設海洋高質量發展核心區，黃海丁字灣沿岸、渤海萊州灣沿岸雙向發展，芝罘灣、套子灣、龍口灣、四十里灣、蓬萊灣、太平灣、丁字灣七大海灣崛起灣區經濟板塊，實現南北海岸互通、東西灣區互動、海陸產業互補。海洋漁業、海工裝備制造、海洋生物醫藥、海洋文化旅游、海洋交通運輸、海水淡化及綜合利用六大海洋產業實現新突破，海洋產學研合作創新和科技成果應用取得新進展，海洋生態承載力和海洋資源可持續發展能力明顯提升，海洋牧場示范之城、海工裝備制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋環境優美之城基本建成。

——基本建成充滿活力的宜業宜居宜游城市。中心城區從“沿海發展時代”跨入“海河聯動發展時代”，“橫跨黃渤海、縱聯山海河”的大市區發展格局基本形成，龍頭帶動作用顯著增強。陸海空立體交通體系全面升級，成為鏈接東北亞、聯通東三省、促進雙循環的重要樞紐城市。全域生態文明建設扎實推進，空氣質量穩定保持國家二級標準，生態優先、綠色發展形成“煙臺樣板”。養馬島至三山島濱海一帶成為美麗風景線，建成更高水平的旅游名城、康養名城、食品名城和安全城市，仙境海岸·鮮美煙臺享譽海內外。

——基本建成更具影響力的現代化國際濱海城市。新一輪更高水平的對外開放格局進一步形成，率先建成國內大循環戰略節點城市、國內國際雙循環重要樞紐城市，培育起內引外聯大產業，搭建起互聯互通大門戶，組建起先行先試大平臺。對內合作空間深度拓展，成為黃河流域重要港口門戶城市和膠東經濟圈重要增長極，深度融入京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家區域協調發展戰略。對外合作縱深推進，“一帶一路”重要節點城市優勢進一步放大，在參與區域全面經濟伙伴關系協定中搶占先機，成為中日韓地方經濟合作示范區、東北亞經貿合作橋頭堡。營造市場化法治化國際化的一流營商環境，貿易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平顯著提高。

三、堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，努力建設創新型城市

堅持創新驅動發展、科技自立自強，深入實施科教強市戰略、人才興市戰略，不斷完善區域創新體系，打造一流的創新創業生態，全面提升自主創新能力和國際競爭力。

7.打造高能級科創平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，按照“一個產業集群、一個科創平臺”的思路，加快建設先進材料與綠色制造山東省實驗室、中科院藥物創新研究院環渤海新藥創制高等研究院、山東蘋果·果業產業技術研究院等市級重點科創平臺，支持區市、園區、企業、高校建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心，構建多層次創新平臺體系。完善校地合作機制，推動共建研究機構和重點學科。大力發展新型研發機構，建設煙臺市產業技術研究院、國家智能制造工業設計研究院，打造一批創新創業共同體。推動“夢想號”海底探測船、海工裝備陸海聯調綜合試驗場、海上衛星發射平臺等重大科技基礎設施建設，積極參與國家海洋實驗室建設。聚焦產業發展源頭創新需求，加強基礎研究、注重原始創新，主動參與實施大科學計劃、大科學工程，突破關鍵核心技術，加速實現產業化應用。高標準建設山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區和八角灣中央創新區、環磁山國際科研走廊、高新區藍色智谷。

8.培育高素質企業集群。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，以骨干企業引領完善全域創新布局，聚合省級以上企業研發中心資源，推進創新要素互相開放、產業科技互通互用，全方位推動平臺共享、協同創新。發揮企業家在技術創新中重要作用，支持企業加大研發投入，推動大型工業企業研發機構全覆蓋，支持規上工業企業普遍建立研發機構。推進產學研深度融合，加強企業與“中科系”“國際系”“高校系”合作，組建創新聯合體。開展“科技型中小企業——高新技術企業——創新型領軍企業”梯次培育行動，培育更多的“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。

9.建設高層次人才隊伍。全方位、精準化引才聚才育才用才，建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系，為人才發揮聰明才智營造寬松環境、提供廣闊舞臺。促進頂尖人才、領軍人才、青年人才、海外人才加速涌現，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。實施產才融合戰略，抓好本科層次職業教育試點，推進“煙臺工匠”“金藍領”工程，實施知識更新工程和技能提升行動，建立和完善新型學徒制和首席技師制度，培養創新型、應用型、技能型人才。支持駐煙和市屬高校院所提升發展，積極引進國內外知名高校院所，補齊理工類高校建設短板。健全科技人才評價體系，完善科研人員職務發明成果收益分享政策，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。實施新一輪“雙百計劃”和引才新政，對特殊人才“一事一議”，引進一批創新創業團隊和優質高端人才。探索組建人才發展集團。

10.完善科技創新體制。轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產業為中心，優化重大科技項目、科技資源布局。深化重大科技攻關“揭榜制”“組閣制”，實行科研經費“包干制”試點。對科研人員實行績效激勵，形成以績效為導向的新型管理評價模式。加大財政投入，促進科技與資本融合，建立覆蓋種子期、初創期、成長期企業的投融資服務體系。建立技術經紀人制度，提高科技成果轉化成效。加強知識產權保護和運用，完善知識產權管理體系。弘揚科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設，重視科普工作，建立創新容錯機制，營造崇尚創新的社會氛圍。

四、加快推進新舊動能轉換，構建富有競爭力的現代產業體系

以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主攻方向，按照“培育一批新興產業、改造一批傳統產業、淘汰一批落后產能”的思路，推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。

11.集群化發展優勢產業。以鏈條化、集群化為方向，推動高端化工、生物醫藥、汽車及汽配、食品加工、海工裝備制造、航空航天等產業強鏈補鏈延鏈，促進有色及貴金屬、電子信息、新能源等產業壯大規模、提升素質，打造優勢產業集群。補齊產業鏈供應鏈短板，加強重要產品和關鍵核心技術攻關，推動產業鏈供應鏈多元化，提升產業鏈供應鏈現代化水平。建設裕龍島高端石化基地、萬華新材料產業基地、高端海工裝備基地、8K超高清技術產業基地，建設衛星互聯網產業園、生物醫藥系列產業園、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，建設具有國際競爭力的產業生態圈和區域帶動力的產業功能區。

12.促進產業轉型升級。推動化工產業向綠色高端轉型，裝備制造向智能制造轉型，食品加工向專精特色加工轉型，電子信息向新一代信息技術轉型，汽車制造向新能源汽車轉型，有色及貴金屬向新材料研發應用轉型。堅決淘汰落后產能，嚴格落實環保、質量、能耗、安全等國家行業標準和產業政策，依法依規倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。精準制定企業分類綜合評價體系，持續整治散亂污企業，鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組。

13.集約化發展新興產業。聚焦航天裝備制造、超高清視頻顯示、數字創意、人工智能、無人駕駛、綠色環保等新興產業，布局專業化園區或樓宇，推動新興產業快速聚集成勢。積極培育新技術、新產品、新業態、新模式，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創意經濟加快發展。推動產業融合發展，培育一批服務型制造示范企業，壯大服務型制造等產業規模。

14.突破發展現代服務業。生產性服務業要向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業要向高品質和多樣化升級，公共服務業要向普惠性和均等化發展。加快建設芝罘仙境、海上世界、葡萄酒小鎮等一批重點文旅項目，形成“一帶兩核三仙境”旅游發展格局。辦好2021山東省旅游發展大會、世界工業設計大會、中國·山東國際蘋果節、國際技術交易大會、國際葡萄酒節、國際果蔬食品博覽會等一批知名品牌展會和特色展會，建設國際會展名城。推進居住組團、商業組團聯動開發，布局配套大體量、多業態、復合型商業綜合體。面向大眾培育快捷便民消費，建設便民利民店，實現“便利服務進社區、便民消費進家庭”。加強教育、醫療等公益性、基礎性服務業供給。發展服務業新業態，培育工業設計、現代物流、現代金融等高端服務業態。提升國家跨境電商綜合試驗區、山東省區域性基金管理中心建設水平。推進服務業標準化、品牌化建設。

15.加快發展數字經濟。推進數字產業化，建立新一代數字產業體系，做大大數據、云計算等引領產業，布局虛擬現實、區塊鏈等未來產業，發展集成電路、高端軟件等基礎產業，打造一批具有較強競爭力的數字產業集群。推進產業數字化，加快數字經濟與實體經濟融合發展，推動企業數字化轉型，支持企業“上云用數賦智”，示范推廣一批智能制造、智慧海洋、智慧農業、智慧旅游等數字化應用場景。以提升供給能力和應用水平為核心，打造工業互聯網產業生態體系。規模化部署5G基站和通信網絡配套設施，打造具有煙臺特色的5G產業集群，建設全國5G網絡先行區。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等智能化水平。

五、立足擴大內需，主動融入新發展格局

以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通，形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。

16.更快融入國內大循環。提升高端要素集聚、協同、聯動能力，暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本等高端要素循環。堅決破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙，暢通生產、分配、流通、消費各環節，降低各類交易成本。實施質量強市和品牌戰略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，擴大中高端供給，提升我市供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、應急物流體系，大力發展航空物流、高鐵快運及電商快遞，培育具有較強競爭力的現代流通企業。

17.積極參與國內國際雙循環。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，優化市場布局、商品結構、貿易方式，推進內外經貿一體化協同發展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。用好山東自貿區煙臺片區改革試點經驗，實行準入前國民待遇和市場準入負面清單制度，建設更高水平的國際貿易“單一窗口”，促進貿易自由化和投資便利化。積極參與國際互聯互通大通道建設，推動煙臺港、蓬萊國際機場與日韓主要口岸建立“多港聯動”合作機制，提升“齊魯號”歐亞班列密度和效率。

18.充分激發消費潛力。加快實物消費、服務消費提質升級，擴大居民消費，適當增加公共消費，培育消費新模式新業態，促進線上線下消費融合發展。推動消費品提升質量，保護和發展老字號品牌，優化城鄉商業網點布局，加快推進成熟商圈提檔升級，大力發展縣域消費聚集區。健全城市和農村配送網絡，加快電商、快遞進農村。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。突破發展康養產業，建設一批康養小鎮、康養社區。建設高品質步行街和旅游休閑綜合體。大力發展夜間經濟，豐富夜間經濟消費業態，打造一批夜間經濟聚集區。開展“放心消費在煙臺”活動，改善消費環境。建立鼓勵消費政策體系，放寬服務消費領域市場準入，加快消費金融創新，發展免稅經濟。實行錯峰休假和彈性作息，落實帶薪休假制度。

19.持續擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長。圍繞提升優勢產業核心競爭力，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。以提高“畝產效益”為導向，深化“要素跟著項目走”，推動資源要素向優質高效投資領域流動。支持企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。實施重大項目帶動戰略，抓好一批重大工程項目建設。發揮政府投資撬動作用，用好各類政府產業引導基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權投資等方式，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。激發民間投資活力，鼓勵民企參與國企混改、公用事業和重大基礎設施建設。

20.強化基礎設施戰略支撐。推進“兩新一重”建設，補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、人防工程、民生保障等短板。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。推進新型基礎設施建設，加速5G基站布局和商用，建設大型綠色數據中心，創建新型智慧城市。完善陸海空綜合立體交通體系，建設濰煙高鐵、萊榮高鐵、青島（即墨）至海陽市域鐵路、青島（平度）至萊州城際鐵路、城市軌道交通，推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網融合”，建設蓬萊國際機場二期工程和縣域通用機場，實施威海至煙臺公路改擴建、萊牟高速、萊青高速、G18榮烏高速煙臺繞城段改擴建工程，織密高速路網，建設中心城區快速路，提高公路通達能力。推進能源革命，大力發展新能源、可再生能源，穩步推進海陽核電等核能利用，加快布局LNG、成品油儲輸設施，加強智慧能源互聯網建設，打造清潔能源綜合利用示范市。健全供水保障體系，推進老嵐水庫、臥龍水庫及中水回用等水利工程，布局更多中小水庫和塘壩，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

六、用好改革關鍵一招，推動有效市場和有為政府更好結合

貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，必須提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，按照延續一批、深化一批、啟動一批的思路，推出更多改革舉措。

21.深化要素市場化配置改革。實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級交易市場制度，加快存量低效用地盤活。實行技術要素市場化改革，高水平建設煙臺市（國際）技術市場。健全人力資源市場體系，高標準建設中國煙臺人力資源服務產業園。鼓勵和支持各類主體，依托省級數據交易平臺和區域性大數據交易平臺，開展數據交易服務。高水平建設公共資源交易平臺，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素交易。積極推進增量配電業務改革，提高配電網運營效率，降低企業用電成本。完善僵尸企業處置機制，促進要素資源向高效市場主體流動。

22.激發各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革，提高國有企業混合所有制比例、資產證券化水平。推行職業經理人制度，深化勞動、人事、分配制度改革，健全以管資本為主的國有資產監管體制。構建親清新型政商關系，堅決破除制約民營企業發展壁壘，營造民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，完善促進中小企業和個體工商戶發展政策體系。加強對民營企業全生命周期服務，健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。扎實推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導民營企業建立現代企業制度。弘揚企業家精神，培育具有全球競爭力的一流企業。

23.推進財稅金融改革。加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。優化市縣財政分配關系，增強公共服務保障能力。強化政府債務管理，防范化解基層“三保”、政府債務等重大風險。優化間接融資結構，提高直接融資比例，發展普惠金融，疏通金融進入實體經濟渠道。深入推進農商行、城商行等地方金融機構改革。

24.打造一流營商環境。繼續轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”和流程再造改革，構建環節最少、效率最高、成本最低的政務服務體系，打造營商環境最優城市。加快建設數字政府，深化“一網通辦、一次辦好”，打造“掌上辦事之城”。深化政務公開，推進政務服務標準化、規范化、便利化。實施行政審批事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。全面實行政府權責清單制度，規范行政執法行為，強化執法監督，完善仲裁制度，依法平等保護各類市場主體合法權益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通公眾參與渠道，推動政府治理科學化、民主化、法治化。推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。高標準完成事業單位改革，構建運行順暢、協調高效、充滿活力的事業單位現代治理體系。深化工商聯、行業協會、商會和中介機構改革。

七、建設對外開放新高地，塑造國際合作和競爭新優勢

堅持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，盡快構建全方位開放新格局、高水平開放新體制，增強全球資源要素聚集配置能力。

25.優化對外開放戰略布局。深化與“一帶一路”沿線國家在產業經貿、科技創新、能源資源、現代金融、文化旅游、重大基礎設施等領域合作。實施“海外煙臺”戰略，高標準建設境外經貿合作區。實施“一國一策”合作行動計劃，鞏固提升與歐美發達經濟體合作水平，深度開拓東盟等新興經濟體市場空間。

26.高質量開展“雙招雙引”。實施新一輪準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資先進制造業領域。實施全球招商伙伴計劃，聚焦三類500強企業，加強與全球先進技術、高端產品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，引進培育“鏈主”企業。創新招商模式，推動招商引資向產業組織轉型、政策優惠向環境優化轉型、政府主導向政府引導轉型。創新招商機制，實施精準招商。搭建重大招商載體，加強國有企業招商工作。加強前招商和后招商的銜接，建立重大項目市級統籌機制。

27.深化與日韓地方經貿合作。創新與日韓地方政府及重點企業間合作機制，在通關、資金進出和人員往來便利化等方面先行先試。完善“中日韓跨國辦”機制，加強中日韓海關間經認證的經營者（AEO）互認合作。用好日韓山東周、泛黃海中日韓經濟技術交流會等平臺，推進中日韓跨國技術鏈、產業鏈和服務鏈優勢互補。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，穩步推進跨境人民幣貸款和發債、資本項目收入結匯支付便利化等業務。建立與日韓企業共同開拓第三方市場長效機制。

28.提升國際經貿合作水平。借勢區域全面經濟伙伴關系協定簽署機遇，推動出口貿易轉型發展、進口貿易突破發展、服務貿易創新發展，努力建設對外貿易強市。發展外貿新業態新模式，擴大跨境電商、市場采購、保稅維修規模，培植技術、品牌、標準、質量、服務等外貿競爭新優勢。開展國家市場采購貿易試點，形成具有煙臺特色的市場采購產業鏈和生態圈。創建國家貿易數字化示范城市、服務外包示范城市，提升數字貿易等新興服務貿易能級。推動貨物貿易特色發展，發展混礦、混煤、混油業務。搭建經貿促進活動平臺，促進外貿企業縱深開展業務，帶動優勢產能、優質裝備、適用技術“走出去”。培育本土跨國公司，支持龍頭企業建立全球研發、生產和營銷體系。

29.打造“四園兩區”開放平臺。統籌推進各類國際特色園區建設，建立健全市場化招商、公司化運營、績效化管理的體制機制，推動“四園兩區”在建設對外開放新高地中發揮龍頭作用，在全國全省同類園區中走在前列。高水平建設國際招商產業園，培育形成具有全球影響力的高端產業集聚區。推進中韓（煙臺）產業園和中日產業園建設，用好中韓、中日兩個經濟文化交流中心，以“兩國雙園”合作加強雙向投資和優勢商品進出口。做大做強中德新材料產業園，整合中德工業設計中心等資源，協同開展對歐經貿合作。推動山東自貿區煙臺片區賦能提升，聚焦市場主體需求形成更多首創式、差異化、集成性制度成果。推動煙臺綜合保稅區提質升級，持續提升貿易便利化水平。發揮獨特優勢，規劃建設半島新區。

八、優先發展農業農村，譜寫鄉村振興齊魯樣板煙臺篇章

把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，有序推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，強化以工補農、以城帶鄉，盡快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，有效縮小城鄉差距，加快農業農村現代化。

30.提升農業產業化水平。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，抓好農田水利及高標準農田建設，穩定優質糧油產能產量，建設優質糧油生產功能區。發展現代高效農業，實施煙臺蘋果高質量發展工程，完成老舊蘋果園改造。培育擴大萊陽梨特色品牌優勢，加強老梨園保護，大力發展以“萊陽茌梨”為代表的梨產業。改造提升葡萄·葡萄酒、大櫻桃、畜牧、蔬菜等產業，建設一批標準化農產品供給基地和智慧型現代農業示范園區。加快科技興農步伐，增強農業科技研發能力，大力發展現代種苗業，提升農業裝備科技化水平，農業科技進步貢獻率達到70%。實施農業品牌提升行動，打造煙臺蘋果、煙臺萊陽梨、煙臺海參、煙臺大櫻桃、煙臺肉雞等一批有影響力的煙臺農產品品牌。加強農產品質量安全監管，建立農業全產業鏈標準體系。

31.提高農村組織化程度。加強村級組織配套建設，發揮農村黨組織在經濟發展中的引領作用。積極穩妥推進農村黨支部領辦合作社，大力發展家庭農場、農民專業合作社，培育新型農業經營服務主體和產業化聯合體。有序推進土地經營權流轉，開展多種形式適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善鄉村治理機制，推進陽光村務建設。

32.促進農民收入多元化。堅持農村一二三產業融合發展，因地制宜發展富民產業，穩定農民家庭經營性收入，增加農民工資性收入，擴大農民財產性收入，提高農民轉移性收入。實施鄉村產業平臺構筑行動，鼓勵農業電商拓市，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造農業產業強鎮和鄉村產業名品村，拓寬農民增收渠道和空間。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，保持財政投入力度總體穩定，接續發揮扶貧項目資金資產效能，持續推進已摘帽扶貧工作重點村發展。完善防止返貧監測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，加強對農村低收入人口分類幫扶。

33.實施鄉村建設行動。提升縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。穩妥有序推進美麗宜居鄉村建設，統籌縣域城鎮和村莊規劃，整體提升美麗鄉村示范片建設水平。補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，實施村莊基礎設施改善工程，推進鄉村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設管護；強化農村公共服務供給縣鄉村統籌，引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農村人居環境整治長效機制。挖掘鄉村特色文化，加強傳統村落、民居保護。提高農民科技文化素質，實施新型職業農民培育工程，培養鄉村優秀人才。

34.深化農業農村領域改革。加快農用地、宅基地“三權分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。完善涉農資金長效投入機制，健全農村金融服務體系，大力發展農業保險。

九、實施新型城鎮化戰略，統籌推進區域協調發展

堅持區域聯動、城鄉統籌，深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷優化空間布局、經濟布局、創新布局、鄉村布局、生態布局、安全布局，著力構建高質量發展支撐體系，全面提升區域協調和城鄉統籌水平。

35.發揮中心城區龍頭帶動作用。拓展城市發展空間，縱向上沿河延伸、增加城市縱深。實施“以水興城、攜河發展”戰略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，以大中型水庫為節點，以水環境綜合治理為突破口，統籌推進水系互通、海河互動、水城互融等工程，實現水系全面連通、海河聯動開發，為城市建設、產業發展、生態保護提供空間。橫向上推進“一體兩翼”發展，以芝罘區、萊山區為中心板塊，西翼煙臺開發區與福山區、蓬萊區、空港新區、半島新區融合發展，東翼煙臺高新區與牟平區、金山灣區聯動發展。全面推進市區高質量一體化發展，整體開發芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高鐵新區、八角灣中央創新區、空港新區、夾河新城、牟平新城、金山灣區等重點片區，組團崛起多個充滿活力的增長板塊。推動濱海一帶高品質整體提升，建設現代化國際濱海城市示范帶。加快蓬長一體化發展，推動蓬長高度融合、與中心城區深度融合，構建高效聯動、整體協同的大市區發展格局。

36.重塑縣域經濟發展優勢。加快轉變縣域經濟發展方式，建立“促強扶弱帶中間”機制，打造均衡發展、競相發展、特色發展的縣域經濟主體板塊。提升龍口、招遠跨越發展能力，構建引領高質量發展的產業體系和創新體系，躋身全國全省縣域經濟發展第一方陣。提升萊州轉型發展能力，加快從資源驅動向創新驅動轉換，在傳統產業開辟現代發展模式上探索新路徑。提升萊陽、海陽融合發展能力，積極承接青島等地產業轉移。提升棲霞綠色發展能力，實施“生態+”戰略，把生態資源優勢轉化為高質量發展優勢。

37.加快膠東特色新型城鎮化進程。統籌規劃建設管理，堅持中心城區、縣域、小城鎮、美麗鄉村“四級聯動”，優化城鄉布局和形態，促進有序銜接、協調發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強縣域綜合承載能力，培育精品特色小鎮。加快建設智慧城市、海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。實施城市更新行動，整體改善城鄉人居環境，提升城鎮基礎設施現代化水平。堅持“房住不炒”，租購并舉、精準施策，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，實現農業轉移人口便捷落戶，加快農業轉移人口市民化。建立城鄉融合發展新體制，促進城鄉生產要素自由流動、公共資源合理配置、公共服務均等享有。

38.深度融入國家和省重大區域發展戰略。主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，以大萊龍鐵路、濰煙高鐵為發展軸線，串聯北部區域和渤海灣港口，發揮港鐵聯運優勢，超前布局大物流設施，在全面融入國家戰略中形成強大的黃金發展組團。積極推動膠東經濟圈一體化發展，以萊榮高鐵、濰萊高鐵為發展軸線，發揮南部區域膠東中心節點區位優勢，加快基礎設施互聯互通、園區合作共建、海洋科研轉化合作、戰略性新興產業協同，建設萊陽萊西膠東一體化發展先行示范區，在全面融入省發展戰略中崛起新興發展組團。

十、堅持陸海聯動，提升經略海洋水平

堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上闖出新路。

39.建設現代海洋產業體系。推動海洋經濟向質量效益型轉變，不斷積聚壯大海洋新動能。全面提升海洋牧場建設水平，堅持規模化、工程化、智慧化、綠色化方向，因地制宜發展特色海洋牧場，持續推進“百箱計劃”，省級以上海洋牧場達到60處以上，海洋牧場建設面積達到200萬畝以上，打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區。做大做強水產種苗業，打造中國水產種苗北方繁育基地。壯大海工裝備、海上風電和風電裝備及其他涉海裝備制造產業，發展大洋鉆探船、半潛式鉆井平臺等大國重器，提升海工重大技術裝備自主創新水平，加快形成海工裝備制造全產業鏈集群。建設東方航天港，打造海上發射母港和航天產業制造園區、產業配套園區、文化旅游園區。建設北方風電母港，創建國家級海上風電綜合開發示范區。發展海洋生物制品，突破海洋藥物產品，打造國內一流的海洋生物產業基地。推動旅游業由濱海游向海洋游轉變，打造國內一流的海洋文化旅游目的地。推進海水淡化和綜合利用產業規模化開發，海水淡化總規模達到50萬噸/日以上，創建海水淡化與綜合利用示范市，建設全國重要的海水淡化全產業鏈綜合利用基地。

40.構建環境優美的海洋生態系統。堅持陸海污染一體化治理，協同推進治海、治河、治口、治岸工程，全面完成渤海入海排污口整治試點。嚴格落實海洋生態紅線管理制度，推動生態紅線區分類管理、岸線分區管理，提高精細化管控水平。編制和實施海岸帶保護與利用規劃。實施“仙境海岸”養護行動，開展退圍還海、退養還灘、受損岸線修復、海堤生態化治理、沿海防護林保護等生態工程，恢復海岸自然景觀。加強船舶與港口污染管控，建立綠色船舶制度，推進漁港環境綜合整治。實施海岸建筑退縮線制度，嚴控沿海新建建筑物。全面推行灣長制，實施藍色海灣治理工程，建設藍色海灣生態整治國家級示范區。探索啟動全國藍碳示范區建設。

41.建設國際化現代綜合性港口。統籌推進重點港區建設，加快煙臺港西港區、蓬萊東港區建設，積極承接芝罘灣港區集裝箱、大宗散貨功能轉移，促進龍口港區、欒家口港區、萊州港區、海陽港區、長島港區、蓬萊西海岸港區、牟平港區等差異化發展，打造國家綜合運輸體系重要樞紐。健全港口集疏運體系，暢通中韓鐵路輪渡等陸海運輸網絡，加快形成連接東北亞與中東歐的國際海鐵聯運通道，打造國際物流、貿易和航運服務中心。推動港產城深度融合、聯動發展，實現從物流港轉向貿易港。

十一、推進生態文明建設，建設人與自然和諧共生的美麗港城

深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

42.形成綠色低碳發展方式。健全“三級三類”國土空間規劃體系，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，完成城鎮開發邊界試劃試點，構建區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一管制為手段的國土空間開發保護制度。推進清潔生產，發展循環經濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業和重要領域綠色化改造。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，發展綠色建筑、綠色消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行行動。創建國家“無廢城市”，實現垃圾分類處置全覆蓋。

43.持續開展污染防治攻堅。以改善生態環境質量為核心，實施精準科學依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化多污染物協同控制和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制。嚴格執行流域水污染物排放標準，加快城鎮雨污分流改造，市控以上重點河流水質達標率達到100%。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，推進廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農業面源污染。全面實行排污許可制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。

44.提升生態系統質量。加強對重要生態系統的永久保護和永續利用，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。推動長島綜合試驗區建設取得明顯成效、創建全國首個海洋類國家公園，支持棲霞全域創建蘋果產業功能區，支持昆崳山保護區創建全國一流國家級自然保護區，統籌保護綿亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山形成的“膠東屋脊”低山丘陵地貌。推進河流、森林等重要生態廊道建設，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態有機融合的綠色生態空間。加強國家水生態文明城市建設，打造現代大水網。推行宜林荒山全綠化，創建更多國家和省森林城市、森林村居。創新基層耕地保護治理機制，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”，建立永久基本農田儲備區。強化“河、湖長制”，全面推行林長制、田長制。建立生態空間管控體系，守住自然生態安全邊界。

45.提高資源利用效率。嚴格實施節約資源和保護環境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產出強度標準和環保標準，嚴控高能耗、高排放行業發展。深化自然資源資產產權制度改革，完成自然資源統一確權登記。加快盤活閑置低效土地，推進工業用地“畝產效益”評價。實行最嚴格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。治理修復露天廢棄礦山和裸露山體，生產礦山全部達到綠色礦山標準。開展生態系統生產總值核算試點，建立生態產品價值實現機制，爭創國家生態產品價值實現典型案例。

十二、推動文化大發展大繁榮，建設膠東文化特色城市

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，培育區域特色文化品牌和產品，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進物質文明和精神文明協調發展。

46.全面提升市民文明素質。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進新時代公民道德建設，培育和弘揚社會主義核心價值觀。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。常態長效推進文明城市創建，深化拓展群眾性精神文明創建活動，讓全國文明城市金字招牌永駐煙臺。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

47.完善公共文化服務體系。促進公共文化服務均等化，辦好煙臺市民文化節等特色化文化活動，建成集博物館新館、圖書館新館、膠東文化創意館于一體的市新文化中心等標志性文化設施；深入推進媒體融合發展，做大做強主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，健全覆蓋市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡。提升公共文化服務便捷性，推動公共文化數字化，加快建設數字圖書館、網上文化館、網上劇院等數字文化工程。推進公共文化服務標準化，加快標準化工程和示范點建設，實現公共文化服務“訂單式”“菜單式”供給。做好文化遺產挖掘、保護和傳承，加強文物保護，實施“博物館+”戰略和陳列展覽精品工程，守好歷史文脈。大力推進全民閱讀，建設“書香煙臺”。

48.豐富文化產品供給。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，激發文化市場主體活力，培育骨干文化企業，建設一批文創產業園區。落實文化產業數字化戰略，推動文化和旅游融合發展，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。實施文化惠民工程、全民藝術普及工程，深入開展“五送六進”文化惠民活動、“藝術煙臺”公益美育行動。加強文藝產品創作生產，不斷推出文藝精品，講好煙臺高質量發展故事。推進紅色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設。

十三、增進民生福祉，共建共享美好生活

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，發展各項社會事業，提高社會建設水平，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕。

49.增加居民收入。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制和收入監測體系，保護合法收入，調節過高收入，規范隱性收入，取締非法收入。大力發展慈善事業。

50.穩定和擴大就業。實行就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，改善就業結構，提升就業質量，促進充分就業。加強經濟政策與就業政策配套銜接，推動產業、企業、創業、就業聯動。鼓勵創業帶動就業，健全多渠道靈活就業保障制度，支持和規范新就業形態發展，擴大公益崗位安置，幫扶殘疾人等特殊群體就業，鼓勵和吸引高校畢業生留煙來煙創業就業，培育一批創業創新示范共同體。建立貫穿勞動者職業生涯的技能培訓制度，完善公共就業服務體系，健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。

51.發展高質量教育。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，促進學生德智體美勞全面發展，加大優質教育資源供給，強化基礎教育普惠性和公平性，優化職業教育人才培養體系，推動普職融通、產教融合，支持和規范民辦教育發展，完善特殊教育保障機制，促進高等教育高質量發展。編制實施第四期學前教育三年行動計劃，大幅提升公辦幼兒園比例和質量，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。支持煙臺大學、魯東大學等駐煙高校開展國家“雙一流”和省“雙高”建設，山東工商學院、濱州醫學院更名升格大學，煙臺職業學院、山東中醫藥高等專科學校升格本科，山東省城市服務技師學院增設高職，中國農業大學煙臺研究院、哈爾濱工程大學煙臺研究（生）院做大做強，加快建設煙臺文化旅游職業學院、煙臺幼兒師范高等專科學校、煙臺衛生健康職業學院。健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。

52.加強社會保障體系建設。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實好基本醫療、工傷保險、失業保險基金省級統籌政策。健全靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。健全退役軍人服務保障體系，加強婦女兒童殘疾人等權益保護，弘揚扶弱助殘文明風尚，完善社會救助體系和社會福利制度，兜牢基本民生保障底線。

53.健全醫療健康服務體系。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，優化醫療資源配置，擴大醫療服務供給。加強公立醫院建設，擴建市中醫醫院，提升奇山醫院，新建市婦幼保健院。改革完善疾病預防控制體系，落實醫療機構公共衛生責任，加強公共衛生安全防范，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提升防控和救治能力。推進醫聯體建設，健全分級診療制度。推動中醫藥傳承創新。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛的良好風尚。加快發展體育事業，統籌推進城鄉健身場所設施建設，廣泛開展全民健身活動。

54.解決群眾反映強烈的熱點問題。聚焦住房、養老、出行、生活環境等領域，完善解決民生問題、為民辦實事長效機制，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續。攻堅化解房地產領域歷史遺留問題，依法解決好群眾不動產登記辦證難問題，建立“交房即辦證”機制。規范房地產開發，加強保障性住房建設。推進老舊小區改造，抓好背街小巷環境綜合整治，新建一批包括山體公園在內的免費開放公園。積極應對人口老齡化，建立多層次養老服務體系，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發展銀發經濟，建設老年友好型社會，營造尊老愛老敬老的社會氛圍。繼續實施“一元公交”、市民社區食堂等惠民舉措。

55.加強和創新社會治理。全面完成市域社會治理現代化試點，健全城鄉基層治理體系，促進治理能力和治理體系現代化。突出城市街道社區和農村“兩大領域”，完善“基層吹哨、部門報到”機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。加強基層社會治理隊伍建設，構建惠民便民的公共服務體系，完善“全業務全時空”公共法律服務網絡，推進網格化服務管理規范化、精細化，實現共建共治共享。深入貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設，深入開展全民普法活動，建設“法治煙臺”，爭創全國法治政府建設示范市。完善社會信用體系，建設社會信用示范市。

十四、貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安煙臺

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，有效防范化解各類風險，塑造安全發展環境。

56.加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全工作推進體系，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力，完善維護政治、經濟、文化、社會、生態、資源、網絡、金融、科技、生物、核、海外利益安全等重點領域工作協調機制。加強維護國家安全力量建設。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好總體國家安全觀教育培訓基地和主題公園，增強全民國家安全意識。堅決捍衛政治安全，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

57.保障人民生命安全。健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴格城市安全設施建設標準，加強供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運行維護和監測預警，強化風險管控，創建國家安全發展示范城市。完善應急管理體系，加強應急救援隊伍、應急物資保障、救援能力建設，健全城市安全運行監測、自然災害預警和應急指揮系統，提高防災、減災、抗災、救災能力和突發事件高效處置能力。嚴格落實安全生產責任制，加強礦山、危化品、建筑施工、道路運輸、海上生產等重點行業領域安全生產整治，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強和改進食品、藥品、疫苗安全監管，成為名副其實的國家食品安全示范城市。

58.確保經濟安全運行。加強經濟運行調度分析和經濟安全風險預警防控機制建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。全面對接“金安工程”，健全金融政策體系，完善政監銀企四方會商機制，綜合施策處置企業流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，守住不發生系統性金融風險底線。保障糧食安全、能源安全、生態安全。

59.維護社會安全穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。扎實開展信訪突出問題專項治理，常態化化解信訪積案。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動，統籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會和諧穩定。

十五、堅持黨的全面領導，匯聚推動新時代現代化強市建設磅礴力量

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的全面領導落實到全市經濟社會發展的各領域各方面各環節，動員和激勵全市人民昂揚斗志、砥礪奮進，奮斗“十四五”，奮進新征程。

60.提高黨領導高質量發展的能力。加強黨的集中統一領導，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委工作要求在煙臺落地生根。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以政治建設為統領，全面提高黨的建設質量。持之以恒落實中央八項規定精神，堅定不移懲治腐敗、正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態。加強干部隊伍建設，對敢擔當善作為的干部加強激勵保護，提高各級領導班子和領導干部與適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局相匹配的專業能力。

61.團結帶領全市人民共同奮斗。引導各級黨員干部堅定理想信念，弘揚優良作風，充分發揮主動性、創造性，團結帶領廣大人民群眾苦干實干，奮力邁向建設新時代現代化強市的新征程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的紐帶作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強黨管武裝和后備力量建設，深化全民國防教育，支持國防建設，完善人防體系，抓好“雙擁”工作，搞好全國雙擁模范城創建，鞏固軍政軍民團結。

62.抓好規劃制定和任務落實。按照本次全會精神，積極對接國家和省“十四五”規劃綱要，抓緊制定市級和各區市“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施評估考評督察機制，保證規劃有效實施。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署和省委工作要求，勠力同心，真抓實干，向著建設新時代現代化強市的宏偉目標奮勇前進！