蓬黃掖三縣抗日民主政權創建地遺址分別位于蓬萊、龍口和萊州境內。

1938年春,掖縣、蓬萊和黃縣三縣相繼建立了縣級抗日民主政權,拉開了膠東抗日根據地創建的序幕。
3月12日,山東抗日根據地第一個縣級抗日民主政權在掖縣創建,原掖縣國民黨政訓處干事張冠五任縣長。民主政府設民政科、財政科、實業科、教育科?h以下設區、鄉(鎮)、村公所,實施一切政務。其中,趙森堂(兼)任民政科科長,郭欣農任財政科科長,孫會生(兼)任實業科科長,鄧緘三任教育科科長,王梓園任縣政府秘書,張良臣任政務大隊大隊長。掖縣抗日民主政府建立后,頒布了施政綱領,成立了財經委員會和平抑糧價委員會。4月初,財委會聘請原青島中魯銀行總經理張玉田開始籌建北海銀行。
3月4日和18日,蓬萊抗日武裝起義部隊第三軍第二路,先后兩次攻打蓬萊城,摧毀剛成立的偽縣政府垮臺。25日,中共蓬萊縣委以第三軍第二路部隊指揮部名義,在縣城召開由各區、鄉(鎮)長30余人參加的會議,成立了蓬萊縣抗日民主政府,選舉于仲淑為縣長。政府設秘書、民政、財政、教育、政訓、司法、建設、總務8個處。
5月,中共膠東特委和第三軍總部抵達黃縣后,領導成立了黃縣人民抗日總動員委員會(簡稱民動會)。15日至17日,黃縣城鄉各界代表50余人在菜園泊村舉行會議,成立了黃縣抗日政府(6月改稱黃縣抗日民主政府),選舉袁義亭、牟紀常、王緯仲、陳文其、呂頌華、呂佛航、趙篤臣等7人為行政委員會委員,選舉王緯仲為行政委員會主席(6月改稱縣長)。政府設行政、財政、教育、司法、民運5個部,各部設正、副部長各1人。隨之,全縣10個區先后建立抗日區公所,并相繼成立了縣職工抗日救國會、農民抗日救國會、青年抗日救國會、婦女抗日救國會和龍口碼頭工會等抗日群眾組織。
8月15日,膠東特委在黃縣建立了中國共產黨領導下的統轄蓬、黃、掖三縣的專區級抗日民主政權——北海區行政督察專員公署。這是山東抗日根據地第一個專區級抗日民主政府。北海區黨政軍民在抗日民族統一戰線旗幟的指引下,眾志成城,團結御敵,使蓬黃掖抗日根據地建設成為民主政權模范區。(供稿單位:煙臺市委黨史研究院)