省黨代會報告深讀⑧丨增強高質量發展動力活力

　　牢記囑托走在前，勇擔使命開新局。

　　5月28日，山東省第十二次黨代會隆重開幕。李干杰同志作的黨代會報告，全面總結五年來山東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作重要指示要求取得的歷史性成就，科學部署未來五年山東牢記總書記囑托“走在前、開新局”的目標任務。

　　為深入學習領會省第十二次黨代會精神，大眾日報緊扣大會主題，推出黨代會報告系列解讀報道。

　　改革開放是強省建設的必由之路。實現“走在前、開新局”，必須用好改革開放“關鍵一招”，塑強競爭優勢，釋放澎湃動力。

　　聚焦堅定不移深化改革開放，省黨代會報告鮮明提出，要堅決破除一切束縛發展的體制機制障礙，著力打造對外開放新高地，增強高質量發展動力活力，并圍繞“縱深推進重點領域改革”“塑造全面開放新格局”“打造一流營商環境”作出系統安排。

　　“強化系統集成、協同高效，以重點改革突破帶動全局發展”——從“走在前、開新局”的視角把握這一改革方法論，淄博市博山區委書記路德芝代表，對報告提出的帶有“深化”字眼的一系列重點改革安排，有了更多的思考：“改革走深走實，就要在節骨眼處用力。”

　　報告提出，深化要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素有序流動、高效配置。在路德芝看來，這項改革聽起來復雜抽象，其實目的很明確，就是“保項目、促發展”，而破除制約要素自主有序流動的障礙，必須大膽闖、大膽試。就拿最頭疼的土地要素制約來說，博山區以推進第一批國家城鄉融合發展試驗區建設為契機，堅持“同權同價、流轉順暢、收益共享”，在全市率先探索建立農村集體經營性建設用地入市制度。目前，全區已完成5宗農村集體經營性建設用地的入市，進一步拓寬了企業發展用地空間。

　　金融是支持經濟穩健發展的源頭活水。報告提出“加快金融改革試驗區建設，大力發展普惠金融、科創金融、轉型金融”，讓人眼前一亮。去年底，濟南市獲批全國首個“科創金融改革試驗區”。這個“大動作”一推出，就撥動了金融資本敏感的神經。泰山財產保險股份有限公司黨委書記、董事長朱華建代表認為，建設科創金融改革試驗區，需要資本市場充分發揮推動科技、資本和實體經濟高水平循環的樞紐作用。今年以來，泰山保險進行系統集成創新，推出“魯科保”多重保障綜合保險，瞄準專精特新，覆蓋企業全生命周期。

　　2021年，華魯集團利潤總額實現了從30億級到90億級的跨越，強勁的動力活力何來？華魯集團黨委書記、董事長樊軍代表將成績歸因于國企改革。樊軍告訴記者，利潤增長貢獻最大的子公司是華魯恒升，集團將經營績效與華魯恒升對骨干人員的限制性股票激勵緊密關聯，激發了干部職工干勁，近年來他們上馬的新項目“干一個成一個”。樊軍說，落實報告提出的“深化企業改革”有關部署，集團將鞏固深化國企改革三年行動成果，對標世界一流企業，持續完善治理體系，推動高質量發展再上新臺階。

　　改革不停頓，開放不止步。過去五年，面對經貿摩擦和疫情沖擊，全省開放型經濟逆勢增長，進出口總額、利用外資增長近一倍，跨境電商、市場采購貿易額均過千億元，選擇山東、創業齊魯越來越成為共識。“逆勢上揚的數字背后，是山東對外開放的大門越開越大。”列席省黨代會的省商務廳黨組書記、廳長張德平說，山東始終堅定不移擴大對外開放，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，在打造對外開放新高地的征程上一步步走深走實。

　　疫情發生以來，越來越多的進出口貿易由線下轉到線上。報告提出，開展跨境電商、服務貿易躍升計劃。目前全省已有9市獲批國家級跨境電商綜試區。張德平說，下一步要培育壯大跨境電商主體隊伍，建設跨境電商公共服務平臺和產業園，在RCEP成員國節點城市布局一批公共海外倉。大力發展數字貿易，全面深化服務貿易創新發展試點，爭取形成更多制度創新成果。

　　主動融入國家開放大局，從“積極融入共建‘一帶一路’高質量發展，鞏固傳統市場”，到“拓展區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國、拉美、非洲等新興市場”，報告均作出部署安排。在位于青島市市北區的全國首家RCEP對企服務平臺——RCEP山東企業服務中心，企業可以一站享受原產地證書簽發、商事證明等服務。

　　“從內部看，RCEP加持下，一系列平臺、項目、流量、載體涌入市北，從外部看，RCEP拓展了對外開放的‘朋友圈’。”青島市市北區委書記、青島國際郵輪港區服務管理局黨組書記高健代表說，未來將用好RCEP，做大賽場、做精賽道：一方面要深入拓展對日、對韓產業合作；另一方面要爭創RCEP地方經貿合作先行區，指導重點行業企業用足用好關稅優惠和減免措施，增強企業利用RCEP協定開拓國際市場的意識。

　　塑造全面開放新格局，離不開高能級對外開放新平臺。“山東自貿區濟南片區用不到濟南0.4%的土地，貢獻了全市33%的進出口額和40%的利用外資額。”在濟南市政府副秘書長，中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區黨工委副書記、管委會常務副主任劉艷秋代表看來，濟南片區的“躍升”是一系列制度創新的成果。如何“實施山東自貿試驗區2.0版”？劉艷秋認為，站在改革開放的前沿陣地，自貿區要推出更多契合發展定位、符合企業需求的改革創新舉措，以制度的集成創新推進更高水平制度型開放。

　　良好的營商環境是激發市場活力、促進經濟社會發展的必要條件。報告提出，全力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。站上新起點，我省繼續在打造一流營商環境上“加碼”發力。

　　從“減證便民”跨越到“無證利民”，報告作出加快“無證明之省”建設的鄭重承諾。省政府副秘書長、省大數據局黨組書記、局長馬越男代表說，“無證明”的關鍵在于讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。目前，山東省電子證照基礎庫已歸集全省922類、4.23億條證照數據。

　　辦事過程中有哪些堵點痛點？企業群眾感受最深刻、最有發言權。今年年初，省大數據局在全省范圍內組織開展了“無證明之省”建設“問需于民”活動，共收到調查問卷30萬余份。“根據問題對癥下藥，我們與有關部門合作，聯合推動實現了不動產登記‘一網通辦’、婚姻登記全面應用電子身份證等。”馬越男說，下一步將大力推進“減證辦”“免證辦”“一碼辦”“主動辦”，提高群眾和企業的獲得感。

　　優化營商環境沒有終點。報告提出，加力推進簡政放權、放管結合、優化服務，確保放得下、接得住、用得好。在全省首創重大項目“綠卡”制度，率先推出“1545”企業開辦模式，率先將“一業一證”擴展至60個行業……泰安市行政審批服務局黨組書記、局長喬國榮代表說，泰安市的這些“率先”來自于從服務理念、體制機制到工作方式全方位深刻變革，今后將繼續堅持創新引領，大膽改革，勇于試驗，最大限度方便企業群眾辦事，切實提升企業群眾獲得感和滿意度。(大眾日報記者 張春曉 趙琳 報道)