【圖文實錄】煙臺市推動特色產業園綠色低碳高質量發展方案解讀新聞發布會

　　10月13日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行煙臺市推動特色產業園綠色低碳高質量發展方案解讀新聞發布會，市發展改革委黨組成員、副主任，新聞發言人孫吉鵬先生；市工業和信息化局黨組成員、副局長張正功先生；市生態環境局四級調研員宮濱先生；市自然資源和規劃局土地儲備和利用中心土地規劃編制科科長王廣智先生介紹有關情況。

　　主持人：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了：市發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人孫吉鵬先生；市工業和信息化局黨組成員、副局長張正功先生；市生態環境局四級調研員宮濱先生；市自然資源和規劃局土地儲備和利用中心土地規劃編制科科長王廣智先生。今天的發布會主要向大家介紹《方案》的有關內容并回答大家關心的問題。

　　下面，請孫主任介紹有關情況。

　　孫吉鵬：

　　大家下午好！近期，市政府出臺了《關于設立綠色低碳高質量發展特色產業園建立園區競賽機制的工作方案》，這是我市培育產業生態，振興縣域經濟，推動綠色低碳高質量發展的又一創新舉措。

　　大家知道，園區是經濟發展的重要載體和支撐，目前煙臺的園區經濟已占到全市經濟體量的半壁江山。當前，隨著形勢的發展，園區經濟開始進入新發展階段，特色化、專業化、集約化成為新的發展方向。對此，市委、市政府審時度勢，提出了設立綠色低碳高質量發展特色產業園，塑造區市經濟增長點和特色優勢的安排部署。主要是基于以下三方面考慮：一是有利于推動綠色低碳高質量發展。去年，國家賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區的使命，煙臺作為山東新舊動能轉換的核心城市之一，理應“走在前、開新局”，為全省發展貢獻更大份額。同時，今年也是煙臺實現地區生產總值過萬億元的沖刺之年，謀劃布局一批特色產業園，不僅可為這一目標提供支撐，更是煙臺未來高質量發展的現實需要。因此，在《方案》中，我們提出將這些特色產業園打造成為全省綠色低碳高質量發展先行區建設重要增長極的目標。二是有利于激發縣域經濟發展活力。經過三年的努力，我市縣域經濟得到了有效振興，設立特色產業園、開展園區競賽活動，既可以進一步激發縣域這一基本地域單元的經濟活力和發展潛能，還可以成為檢驗區市高質量發展成色的重要擂臺。這次《方案》中的特色產業園涵蓋了所有區市，提出力爭到2025年每個區市都要基本建成1-2個特色產業園的目標。三是有利于集約集聚發展，打造競爭優勢。在園區經濟快速發展的同時，我們也看到，園區之間同質化競爭的問題開始凸顯。規劃建造特色產業園區，對園區發展方向精準定位，推動產業園特色化、專業化、集約化發展，更容易打響園區品牌，形成產業政策、招商、服務等資源合力，增強對市場的影響力和吸引力。像我們煙臺的汽車產業，目前產值已突破千億元，擁有配套零部件企業400多家，形成了區域集聚效應，有專家估算過，在煙臺生產一輛整車的配套成本能比其他地方低2個百分點以上。對此，《方案》提出了設立新能源汽車產業園，目的就是為了放大這些優勢，推動資源、要素、配套更集約集聚，形成煙臺更獨特的競爭力。此次認定的特色產業園都是精心遴選出來的四至范圍清晰、未來三年至少還有70%可開發空間的集中連片區域，生態承載能力強、周邊配套良好，涵蓋了先進制造、新材料、綠色化工、生物醫藥、工業設計、數字經濟、清潔能源、汽車、總部經濟等領域，體現了煙臺特色和未來發展潛力，有利于實現主導產業的聚焦、建設根植性的產業鏈條。

　　《方案》主要包括六部分內容：一是總體要求。總的目標是“一年起步、兩年成勢、三年突破”，力爭到2025年特色產業園工業總產值達到2000億元。二是建立滾動推出機制。本著“突出特色、錯位競爭、鏈式發展”的原則，在每個區市遴選“產業特色清、龍頭引領強、公共服務優、基礎配套好、發展空間足”的集中連片區域，由市級統一認定為特色產業園區，合理確定每個園區的主導產業，通過統籌全市項目資源、集中集約開發，提升產業園區“畝均效益”。按照“成熟一批、推出一批”的思路，首批推出芝罘科創總部產業園、萊山“零碳”智造產業園、福山新能源汽車產業園、牟平金山灣新材料產業園、中國（蓬萊）海上風電國際母港、海陽丁字灣雙碳智谷海天裝備材料產業園、黃渤海新區松山產業園、龍口東海生命科學產業園、招遠高端裝備制造產業園、萊州銀海化工產業園、黃渤海新區數字智能（光電傳感）產業園、黃渤海新區空天海戰略裝備智造產業園、煙臺工業設計產業園、長島飛地產業園等15個特色產業園區，后續視情滾動推出、動態公告。三是競賽原則。提出開展特色產業園競賽，突出增量、突出變化，通過觀摩、考核等形式進行差異化評價和激勵，推動產業園區快速起勢、持續成長，形成你追我趕、比學趕超、競相發展的良好局面。四是發展方向。提出特色產業園區通過高點定位、先進管理、耦合聯動等措施，實現從單一的生產型功能向復合的產業發展平臺功能轉型，成為區域綠色低碳高質量發展的示范引領，主要是8個注重：注重特色化發展、注重集約化發展、注重骨干企業引領、注重數字賦能、注重基礎服務共享、注重綠色低碳發展、注重開放合作、注重人才支撐。五是政策措施。提出從債券、融資、項目、土地指標、能耗指標、環保指標、人才政策等方面的支持舉措。六是組織保障。提出加強組織領導、優化監測評價服務、加強督查考核三方面具體措施。

　　謝謝！

　　主持人：

　　感謝孫主任的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　膠東在線記者提問：

　　請問圍繞我市綠色低碳高質量發展特色產業園建設，工信部門將采取哪些措施？謝謝！

　　張正功：

　　感謝這位記者朋友的提問。園區是產業集聚的重要平臺，是工業經濟高質量發展的重要載體。圍繞推進綠色低碳高質量發展特色產業園區建設，主要做好三個方面的工作：

　　一是高質量驅動數字轉型。把數字化轉型作為工業經濟高質量發展的關鍵路徑，持續強化數字基礎設施建設，推動5G網絡特色園區和重點企業深度覆蓋。充分發揮園區資源集聚、場景豐富、信息化基礎好的優勢，加快工業互聯網平臺在園區各環節、各領域的賦能應用，打造平臺賦能園區發展標桿。開展智慧工廠、智能產線“百企千線”試點示范行動，構建“市級－省級－國家級”智能工廠（數字化車間）遞進培育體系，不斷提升園區企業智能化水平。

　　二是高標準推動綠色發展。研究制定工業領域碳達峰實施方案，以創建綠色工廠、開發綠色產品、建設綠色工業園區和構建綠色供應鏈為牽引，積極推動特色園區、企業綠色低碳改造升級，加快構建綠色制造體系。實施能效、水效“領跑者”行動，邀請100名行業專家組建“煙臺市綠色制造專家庫”，定期赴區市圍繞綠色制造、節能、循環化利用進行專題輔導，為工業領域重點用能企業開展節能診斷服務，不斷提升企業能效利用水平，加快構建綠色生產方式。

　　三是高水平培育企業主體。更高水平推動重點產業鏈“鏈長制”，持續開展融鏈固鏈專項行動，引導骨干企業發揮資源集聚優勢，帶動“鏈”上企業、項目向園區集聚，以園區發展推動產業集聚成勢。充分發揮省、市兩級智能化改造技改設備獎補、“技改專項貸”等財政資金引導作用，積極鼓勵企業瞄準“智能化、綠色化”方向實施新一輪高水平技術改造，加快轉型升級發展。做細做實服務企業專員制度，加大園區企業常態化走訪力度，全力幫助企業紓困解難、安心發展。

　　謝謝。

　　齊魯晚報記者提問：

　　請問市自然資源和規劃局，《工作方案》中提到給予土地指標傾斜，有什么具體措施？謝謝！

　　王廣智：

　　為推進綠色低碳高質量發展特色產業園區建設，我局主要從以下幾個方面做好保障工作。

　　一是聚焦精準保障。落實“土地要素跟著項目走”機制，以國土空間規劃和真實有效的項目開工作為配置土地指標的依據，切實提高土地資源配置效率。今年以來，我局重點關注蓬萊化工產業園、萊陽化工產業園等重點特色園區發展需要，有力保障了萬華、中節能萬潤、國藥等重大項目土地指標需求。

　　二是落實市級統籌。根據全市項目建設需求，結合我市實際情況，印發《煙臺市2023年度土地利用計劃管理實施細則》，市級統籌全市20%土地指標，重點支持特色產業園建設和園區項目用地需求。

　　三是運行保障專班。成立土地要素保障專班，抽調空間規劃、土地征收、用地組卷、土地供應、不動產登記業務精英，動態摸底全市特色產業園內重大項目用地情況，通過現場調研等方式研究解決相關問題，全力推進項目建設。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　煙臺日報記者提問：

　　請問煙臺市生態環境局為綠色低碳高質量發展特色產業園提供哪些政策措施支持？謝謝！

　　宮濱：

　　煙臺市生態環境局秉承服務全市經濟高質量發展、生態環境高水平保護的宗旨，助力山東綠色低碳高質量發展先行區建設，推動特色產業園區快速起勢，服務重大項目落地。

　　一是強化項目審批服務。圍繞特色園區規劃環評及重大項目，建立服務聯絡員制度，提前介入，主動幫扶指導，提供精準“一對一”的服務。積極開辟綠色通道，實行上門服務、即來即審、并聯提速等措施，進一步優化和提升審批效能。同時，定期與企業開展座談交流，多聽意見，積極協調解決項目開工建設遇到的困難問題，強化跟蹤問效。

　　二是深化環評審批改革。我局從去年底實施環評受理“窗口前移”，將環評文件改為由所在地分局受理、電子數據轉報，方便建設單位“就近辦”。對同類型基礎設施項目，和同一園區內同類型小微企業項目，實行環評“打捆審批”，同時督促全市產業園區編制年度跟蹤監測報告，并向社會公開，供入園企業免費使用，大大簡化環評內容。實施“多評合一、一本報批”，將涉及陸域環評、海洋環評、輻射環評、入海入河排污口設置等多個事項的，統一納入一本環評文件，實現一次審查一個批復“集成辦”。另外，我局已經爭取將萊山經濟開發區列入國家級規劃環評與項目環評聯動改革試點名單，先行先試，屆時將爭取在環評審批方面落地一些更加優惠的政策，助力項目快速推進。

　　三是統籌做好要素保障。合理突破制度約束，鼓勵特色園區企業自主實施污染物減排措施，按照“先立后破”的原則，對重點建設項目所需的污染物總量指標，允許特色園區企業從“十四五”期間擬通過關停、淘汰的項目、設施，或者治理減污項目形成的污染物削減量中預支。用好我市創新實施的《煙臺市重大建設項目主要污染物排放總量削減替代保障機制》，在堅持建設項目污染物排放總量指標屬地為主的基本保障原則同時，對主要污染物總量保障困難的特色園區重大制造業項目，按照10%-50%的比例在全市予以統籌解決，讓“好馬吃上好料”，服務全市經濟綠色低碳高質量發展。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝。

　　中新社記者提問：

　　剛才孫主任提到了支持特色產業園發展的政策措施，能否詳細介紹一下這些政策措施？謝謝！

　　孫吉鵬：

　　感謝這位記者朋友對特色產業園工作的關心。我剛才提到的支持措施，主要體現在“7個傾斜”：一是給予債券傾斜。支持符合條件的園內基礎設施項目優先申報地方政府專項債券，在已爭取到債券資金分配上，優先向園內項目傾斜。二是給予融資傾斜。優先支持園區內符合條件的產業項目申報制造業中長期貸款。優先推薦擔保公司、銀行機構圍繞科創投資主業和產業鏈供應鏈上下游，形成“金融+園區+產業集群”及“投貸聯動”“投擔聯動”“投租聯動”等運營模式，為產業園區中小企業提供種類多樣的差異化金融賦能，加快促進產業落地和效益提升。支持政府各類產業基金在遵守市場化原則下，優先投向園內企業。鼓勵園區基礎設施打包申報REITs（基礎設施領域不動產投資信托基金）試點項目。支持社會資本通過股權投資、項目投資等多種形式參與產業園建設。三是給予項目傾斜。對全市招引的重大項目，優先在特色園區內落地；優先支持園內重大產業項目及能源、交通、水利等重大基礎設施項目納入省市級重點項目。對主動帶引配套關聯企業入駐園區的領軍企業予以獎勵支持；對新招商引資的“飛地項目”投產后3年內繳納的增值稅、企業所得稅地方分成部分，原則上由轉出地與轉入地政府按4:6比例分享，3年后轉出地不再分享。四是給予土地指標傾斜。各區市結合開發區擴區調整，優化用地指標配置，優先保障特色產業園建設。全市統籌的用地規劃指標和年度用地計劃指標，優先支持特色園區項目建設。五是給予人才政策傾斜。在人才專項資金和項目安排等方面對特色產業園給予傾斜。優先推薦園內高端人才申報省泰山領軍人才等人才計劃。加大高端人才的落戶、醫療、子女就學等支持力度。市區人才公寓同等條件下優先向園區內企業職工配租。六是給予能耗指標傾斜。對全市能耗指標實行市級統籌跨區域流動，優先滿足園內項目需求。對園內能耗強度低于全市平均水平的項目，不受用能限制。七是給予環保指標傾斜。在園區完成規劃環評的基礎上，統籌全市污染物排放指標和碳排放指標，對有重大制造業項目建設需求的特色園區，結合《煙臺市重大建設項目主要污染物排放總量削減替代保障機制》有關要求，給予支持。這些政策措施精準性、針對性很強，也希望廣大媒體朋友多幫助我們宣傳。謝謝！