【圖文實錄】“綠色護航高質量發展” 新聞發布會

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于12月27日（星期三）下午舉行新聞發布會，邀請煙臺市生態環境局黨組書記、局長王德勝；煙臺市生態環境局黨組副書記、副局長王穎；煙臺市環境執法支隊副支隊長宋娟；煙臺市生態環境局萊山分局局長姜博介紹情況，發布會由市委宣傳對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會我們邀請到了：煙臺市生態環境局黨組書記、局長王德勝先生；煙臺市生態環境局黨組副書記、副局長王穎女士；煙臺市環境執法支隊副支隊長宋娟女士；煙臺市生態環境局萊山分局局長姜博先生。

　　下面，請王德勝局長介紹有關情況。

　　王德勝：

　　大家下午好！首先，衷心感謝社會各界和媒體朋友們，一直以來對全市生態環境保護事業的關心和支持！下面，由我為大家介紹一下全市生態環境“綠色護航高質量發展”的相關情況。

　　習近平總書記在全國生態環境保護大會上，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”，首先闡述的就是高質量發展和高水平保護的關系。對此，市生態環境部門堅決貫徹落實總書記要求，堅持以高品質生態環境支撐高質量發展，聚焦“堅定不移支持重點項目建設、堅定不移服務企業發展、堅定不移改善環境質量”三大工作任務，出臺促進經濟發展“二十條”政策措施，并及時跟進落實，以務實舉措和實際成效，助力美麗煙臺建設和綠色低碳高質量發展。

　　一是優化服務，全力護航項目建設。堅持靠前服務企業發展。精準做好環評審批服務保障，對104個掛圖作戰重點項目、1156個省市縣三級重點項目實行臺賬化管理、安排專員一對一靠前服務，定期調度進展，提前研判項目的環境可行性；深入企業調研發展狀況，幫助企業出謀劃策，積極協調解決項目開工建設中遇到的困難問題。堅持主動優化審批流程。推行“不見面”審批，環評、排污許可受理窗口全部前移到區市，方便企業“就近辦”；實施“多評合一、一本報批”，將涉及陸域環評、海洋環評、輻射環評、入海入河排污口設置等多個事項的，統一納入一本環評文件，實現一次審查、一個批復“集成辦”。堅持積極統籌要素保障。組織各區市深入挖潛自身減排潛力，落實減排項目，將有限的污染物排放削減替代總量向新動能領域聚集；動態分析總量指標形勢，提前介入新上重大項目，謀劃解決項目總量指標缺口，全力保障山東裕龍石化有限公司碳四綜合利用項目、萬華（蓬萊）新材料低碳產業園（二期）等重大優質項目總量需求，推動項目快速、平穩落地。截至目前已審批建設項目836個，保障有效投資超1600億元。

　　二是堅持底線，全面提升監管效能。不斷嚴格項目環境準入。在項目審批提速的同時，嚴把項目審批關口，鼓勵工業企業集聚發展，防控高污染、高風險項目落地，對不符合要求的建設項目一律不予通過審批。不斷加強中介機構監管。建立環評文件“紅黃藍”分類管理制度，對全市69家環評單位實施分類亮牌，將獲得“紅牌”較多的編制單位列入重點監管對象，倒逼其提高業務能力和服務水平；對全市環評單位開展全覆蓋現場檢查，對環評文件開展常態化技術復核，對3家環評單位和4名編制人員失信記分，并上傳至信用平臺，落實“一處失信、全國受限”的跨地區環評失信懲戒機制。不斷強化業務培訓指導。出臺排污許可審查內部程序、技術支持機構管理辦法、監管實施意見等三項制度，完善排污許可全鏈條“一證式”監管體系，深入開展“全面培訓、全面核查、全面提升”工作，對企業和環保管理人員4600余人次進行培訓，有效提升了企業的環境管理能力和污染防治自覺性，促進排污許可提質增效。

　　三是改革為先，努力探索管理路徑。一是全面深化環評制度改革。為充分發揮規劃環評宏觀引領作用，提升建設項目環評審批效能，在煙臺萊山經濟開發區開展生態環境部規劃環評與項目環評聯動改革試點，對符合規劃環評和“三線一單”要求的建設項目，在環評形式、審批流程上大幅優化簡化，實現審批時限再壓減，大幅降低了項目落地的制度性成本。二是全面推動減污降碳研究。積極探索減污降碳協同經驗模式，完成黃渤海新區“三線一單”減污降碳協同國家級試點、碳排放納入規劃環評省級試點，在全市深入開展“三線一單”減污降碳協同管控研究，進一步推動全市空間優化布局。三是全面推行環評“打捆”審批。對產業園區內同類型小微企業和同類型基礎設施項目開展環評“打捆”審批，指導招遠市50條河道水域綜合治理項目進行“打捆”，為企業節省時間2個月，節省費用40余萬元，真正實現了審批時間再縮短、環評費用再壓縮、企業負擔再減輕。

　　下步，煙臺市生態環境部門將繼續聚焦發展需求，創新服務方式，優化服務質量，持續抓好促進經濟發展各項具體措施的落地見效，為全市經濟社會高質量發展保駕護航。

　　我就介紹這些，謝謝大家！

　　趙向陽：

　　感謝王局長的全面介紹。下面，歡迎各位記者朋友提問。

　　齊魯晚報·齊魯壹點記者提問：

　　剛才提到，市生態環境局出臺了排污許可三項制度，請問在推動排污許可工作方面有哪些措施？

　　王穎：

　　感謝這位記者朋友的提問。我局始終將排污許可制作為固定污染源管理的核心制度，不斷創新管理理念和服務方式，提升企業主體責任意識和管理水平。一是主動幫扶企業申領排污許可證。組建排污許可技術服務小組，構建及時、準確、專業的咨詢響應機制，做到1小時內響應，12小時內解決問題；優化了受理窗口前移、臨期提醒等服務舉措，建立“一個企業、一個人員、一管到底”的排污許可企業幫扶機制，對每一個申請許可證的企業，都安排專人走進現場，幫助企業梳理排污許可證申請材料，普及排污許可制度相應法律法規要求。二是全面提升排污單位管理水平，在省廳排污許可“三個全面”工作基礎上，進一步提標進位，大力實施排污單位主體意識和管理水平“雙提升”工程，面向排污單位法人和管理人員開展線下培訓150余場次，因人施教設置培訓課程，創新開發“排污許可學習”APP，實現了排污單位管理人員全員培訓、全員測試，全員提升；深入開展企業自查、分局普查和市局抽查活動，已排查出排污單位存在的各類問題1300余個，整改完成706個，極大提升了企業的管理水平。三是積極開展排污許可制度創新。我市承擔的排污許可前瞻性研究等3項國家級試點順利通過綜合評估，獲得生態環境部的高度評價，下一步將探索排污許可與環境影響評價等其他行政許可事項的深度銜接，推動排污許可工作提質增效。這個問題我就回答到這里。

　　中新社記者提問：

　　請問生態環境部門在避免“一刀切”實施行政處罰，更好為企業尤其是中小微企業減負方面有什么政策？

　　宋娟：

　　感謝這位記者朋友的提問。一是實施輕微免罰，實現服務優先柔性執法。嚴格執行《山東省生態環境行政處罰裁量基準》《煙臺市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》文件要求，對符合輕微免罰的違法行為不予處罰。2023年全市輕微免罰案件19件，從輕處罰案件11件。二是實施智慧監管，實現市場主體無事不擾。依托山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統和企業端APP，鼓勵企業環境問題線上整改，線上審核，實現環境執法無事不擾，遠程智能監管，目前已有14447家企業上線企業服務端。三是實施差異執法，實現一張清單正面監管。充分利用企業環境信用評價機制杠桿效益，制定并動態調整《煙臺市生態環境監督執法正面清單企業、項目名單》，對納入正面清單的238個企業或項目充分信任和支持，以非現場方式為主開展執法檢查，全市非現場執法比例達到30%以上，提升了生態環境監管執法精細化水平，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業普惠受益。這個問題我就回答到這里。

　　煙臺日報記者提問：

　　我們了解到，煙臺萊山經濟開發區獲批了生態環境部規劃環評與項目環評聯動改革試點，請簡要介紹一下試點的有關情況？

　　姜博：

　　感謝這位記者朋友的提問。為充分發揮規劃環境影響評價宏觀引領作用，持續提升建設項目環境影響評價的審批效能，進一步優化營商環境，促進區域高質量發展，煙臺萊山經濟開發區獲批生態環境部規劃環評與項目環評聯動改革試點，進一步提速入園項目審批，降低企業成本，實現放管結合和優化服務。

　　一是以規劃環評為引領，強化環評源頭效能。充分發揮規劃環評宏觀把控和引導作用，運用“三線一單”決策源頭的生態環境精細化、系統化和空間化管理要求，在規劃環評中，明確園區環境準入條件及管控要求、細化生態環境準入清單，為項目落地提供“快而準”的環境準入指引。對不符合空間布局要求、產業定位及與規劃環評有沖突的建設項目，將有關制約因素提前告知企業，規避企業投資風險，做好事前服務。

　　二是以環評舉措為支撐，持續優化營商環境。對符合規劃環評和“三線一單”要求的部分行業建設項目，通過探索降低環評等級、告知承諾制審批、豁免環評手續、打捆審批以及簡化污染物總量管理等措施，在環評形式、審批流程上大幅優化簡化。對建設項目環評編制內容的簡化、審批手續的優化和審批時限的壓減，大幅降低了企業落地的制度性成本，減輕企業負擔。

　　三是以事后監管為抓手，提升園區管理水平。夯實園區常態化督導檢查工作機制，加強建設項目事中事后監管工作，對實行環評降級和告知承諾制的環評文件100%進行技術復核，如發現弄虛作假行為的，依法依規嚴肅處理。實施園區跟蹤監測，若出現環境質量惡化情況，暫停實施試點方案，開展區域環境質量整改。

　　下步我們將積極推進試點改革，切實做好改革調研和跟蹤評估，統籌協調解決試點中的重點難點問題，及時調整試點政策，讓更多的建設單位享受到改革政策紅利，為全省產業園區管理提供可復制可推廣經驗。這個問題我就回答到這里。

　　趙向陽：

　　記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系孟雪瑩，聯系電話：13793510860。

　　本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！