【圖文實錄】“立足新起點、開創新局面”主題系列第三場新聞發布會

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于1月23日（星期二）上午舉行新聞發布會，邀請煙臺市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉增貴；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超；煙臺市自然資源和規劃局總規劃師耿魯平介紹情況，發布會由市委宣傳部分管日常工作的副部長、市新聞辦主任宮海濤主持。

　　宮海濤：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會我們邀請到了：煙臺市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉增貴先生；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超先生；煙臺市自然資源和規劃局總規劃師耿魯平先生。

　　下面，請劉局長介紹有關情況。

　　劉增貴：

　　國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2023年10月31日《煙臺市國土空間總體規劃（2021—2035年）》正式獲批實施，將為全面提升煙臺市國土空間治理體系和治理能力現代化水平提供有力的支撐保障。下面，我從三個方面向大家介紹《規劃》的相關情況。

　　第一，《規劃》編制的背景和過程

　　2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，要求建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。市委、市政府高度重視國土空間總體規劃編制工作，成立了由主要領導為組長的領導小組，自然資源和規劃部門牽頭組織規劃編制，聘請高水平技術團隊，圍繞空間發展戰略、經濟發展戰略、生態保護修復、國土綜合整治、基礎設施布局、鄉村振興等關鍵問題進行專題研究，依法依規完成社會公示、專家論證、風險評估等工作，形成規劃成果，最后經山東省人民政府正式批復。

　　第二，《規劃》的范圍與期限

　　規劃范圍分為煙臺市域和中心城區兩個層次，其中，市域包括煙臺市行政轄區內的全部陸域和海域，陸域面積1.39萬平方公里，海域面積1.16萬平方公里；中心城區包括煙臺市轄區范圍內城市建成區及規劃擴展區域，陸域面積1167平方公里。規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

　　第三，《規劃》的主要內容與特點

　　首先，我介紹一下規劃的目標愿景。規劃以“更具競爭力的現代化國際濱海城市”為發展愿景，將煙臺2035年發展目標明確為“躍升成為環渤海地區中心城市”；2050年，發展成為“一帶一路”倡議支點城市，全面建成享譽世界的現代化國際濱海強市。城市性質確定為“一帶一路”倡議支點，國家海洋經濟大市與制造業強市，國家歷史文化名城，國家清潔能源示范城市，宜業宜居宜游的品質城市。

　　在規劃內容上，全篇共14章。主要涵蓋七個方面內容：一是明確城市目標愿景、城市性質與職能，提出城市空間發展戰略；二是科學劃定“三區三線”，優化細化主體功能區，明確農業空間、生態空間、城鎮空間的具體規劃要求，構建主體功能明確、優勢互補、高質量發展的國土空間保護開發新格局。三是全面統籌陸海功能，合理配置岸線功能，優化海洋規劃分區，明確海島利用方向，科學保護與開發海洋資源。四是強化歷史文化資源保護與活化利用，體現多元文化特色；發揮山、海、河、島等自然資源優勢，塑造魅力景觀。五是完善綜合交通、市政基礎設施，建立安全韌性的支撐體系。六是優化中心城區空間格局，完善城市功能，科學布局產業、居住、公共服務、基礎設施等用地，提升城市品質。七是積極融入區域格局，承接上級規劃指引，強化縣級規劃傳導，做好規劃實施保障，全面提高空間治理能力。

　　下面，我重點介紹一下本次規劃的特點。

　　一是突出生態優先。煙臺地處魯東低山丘陵地區，是膠東半島重要的生態屏障，也是山東省兩大生態綠心之一，有著極其重要的生態功能。為提升全市生態保育水平，《規劃》在“雙評價”基礎上，劃定了5000平方公里生態保護紅線，保障城市生態安全的底線和生命線。此外，《規劃》識別了其他生態保護重要性較高的空間，以環境準入負面清單的方式進行管控，形成藍綠交織的生態網絡，充分保障生態系統的完整性。

　　二是彰顯山海城市特色。煙臺中心城區自然本底條件優越，山、海、河、島、城交相輝映。《規劃》結合地形地貌特征和帶狀城市空間特點，以天然河流、山體和綠帶分隔，形成多組團、多中心的帶狀組團城市空間結構；拓展東西兩翼，貫通南北山海，構建多條山海、河流通廊，塑造“山聳城中，城隨山轉，海圍城繞，城島相映”的城市總體格局，體現山海交融的城市特色。

　　三是加強陸海統籌。注重發展和保護相協調，重點對岸線、海洋、海島進行細化分類，提升自然岸線比例，科學劃定海岸建筑核心退縮線和一般控制線，明確管控舉措，突出功能引導，構筑和諧多元的陸海空間。深度挖掘陸海島自然優勢和人文資源，打造特色景觀節點，整合串聯文旅要素，打造國內一流的濱海黃金旅游帶。強化陸海空間聯動，合理銜接陸海功能，完善岸線配套設施，促進海域立體化利用，為漁業生產、海工裝備、臨港經濟等優勢產業發展提供有力支撐。積極推動港口布局優化、錯位發展，科學設置進港鐵路、公路、快速路，推進陸島航運工程建設，構建陸海聯運新格局。

　　四是堅持土地集約節約利用。本輪規劃中，國家對土地增量規模進行了嚴格控制，至2035年全市新增可建設用地規模僅270.8平方公里。積極盤活存量建設用地，深度挖潛城市發展空間，將成為保障項目建設、推動全市高質量發展的重要舉措。《規劃》合理控制各區市新增城鎮建設用地規模，科學引導有限的新增城鎮建設用地向開發利用效率較高的重點地區集中。建立完善土地集約節約利用的相關政策、機制、標準，積極推動批而未用、閑置土地的活化利用，至規劃期末，將挖潛盤活閑置用地86.49平方公里；持續調整優化城鎮用地結構布局，大力推動城鎮低效用地再開發，加強工礦廢棄地復墾，至規劃期末，整理城鎮工礦建設用地43.25平方公里，不斷提升土地集約節約利用水平。

　　下步，我們將緊緊圍繞市委、市政府工作重心，錨定“2035年躍升成為環渤海地區中心城市”發展目標，深入研究灣區城市發展特點，持續完善國土空間規劃體系，加快推進縣級國土空間總體規劃報批，完成中心城區國土空間分區規劃編制，科學統籌詳細規劃和專項規劃，以前瞻思維做好規劃引領，以專業精神做好規劃服務，為綠色低碳高質量發展示范城市建設貢獻更多規劃力量。

　　相關情況我就介紹到這里。謝謝大家！

　　宮海濤：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　煙臺日報記者提問：

　　《規劃》明確了煙臺的城市性質，能詳細介紹一下這方面情況嗎？

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。《規劃》是從歷史傳承、世界眼光、區域職責、煙臺特色和市民期許五個維度出發，確定了煙臺的城市性質為：“一帶一路”倡議支點，國家海洋經濟大市與制造業強市，國家歷史文化名城，國家清潔能源示范城市，宜業宜居宜游的品質城市。

　　自春秋時期開始，煙臺就承擔著我國內外溝通樞紐的重要職責，在國家沿海開放格局中扮演著重要角色。作為海上“絲綢之路”的起點之一，煙臺一直是我國重要的對外口岸，是與東北亞地區海外交流的戰略要沖。同時，煙臺也是我國連接南方與京畿地區的轉運樞紐。煙臺歷史上就一直在起著“一帶一路”倡議支點的作用。

　　煙臺是傳統的海洋經濟大市與制造業強市，是北方工業十強城市之一。在《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中，國家層面就已經明確在重點培育的國家級海洋產業集群中，煙臺是重點支持城市。在《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中，也明確了要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體格局。

　　煙臺歷史悠久，仙道文化、紅色文化、開埠文化、海洋文化源遠流長，獨具魅力，是全國少數擁有兩個國務院公布的國家歷史文化名城的城市。

　　煙臺市擁有豐富的核電、風電、LNG資源，在《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》和《山東省能源發展“十四五”規劃》中，都對煙臺未來在清潔能源方面提出了新的示范要求，煙臺清潔能源占比越來越高。

　　至于宜業宜居宜游的品質城市，這個更容易理解。煙臺生態本底條件優越，山、海、島、城交相輝映，大氣和水環境質量極佳，被譽為國家首批環境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市和中國最具生態競爭力城市。煙臺依山傍海，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑，是我國北方著名的旅游避暑和休閑度假勝地。《規劃》通過對煙臺市民的問卷調查得知，市民們普遍認為煙臺是一個宜業宜居宜游的城市。這個問題我就回答到這里。

　　鳳凰網記者提問：

　　“三區三線”是國土空間規劃的核心內容，請問“三區三線”的具體含義是什么？我市“三區三線”是如何劃定的？

　　耿魯平：

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　“三區三線”劃定是國土空間總體規劃編制的首要工作，也是核心工作。“三區”是指農業空間、生態空間和城鎮空間，“三線”是指永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。“三區三線”的劃定，是從源頭上保護好生態空間和農業空間，科學確定城鎮空間的重要手段。

　　在“三區三線”劃定過程中，先劃定耕地和永久基本農田，再劃定生態保護紅線，最后劃定城鎮開發邊界，科學有序、統籌布局農業、生態、城鎮空間。

　　永久基本農田，是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久、特殊保護的耕地。全市規劃劃定了永久基本農田保護面積469.1萬畝。耕地和永久基本農田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

　　生態保護紅線，是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。規劃將自然保護地、國家級公益林、飲用水源地等重要生態空間劃入生態保護紅線，本次規劃生態保護紅線面積5000平方公里。生態保護紅線內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。

　　城鎮開發邊界，是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區。規劃劃定城鎮開發邊界為1469平方公里，在城鎮開發邊界內進行建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式,城鎮開發邊界外原則上不得進行城鎮集中建設。

　　科學劃定“三區三線”將助力煙臺加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高質量發展格局。

　　這個問題我就回答到這里。

　　齊魯晚報記者提問：

　　煙臺歷史悠久，文化底蘊深厚，1398年設立了奇山守御所，1861年開埠通商,請問《規劃》在歷史文化保護與利用方面都有那些舉措？

　　耿魯平：

　　感謝這位記者朋友的提問。

　　煙臺作為國家歷史文化名城，歷史遺存豐富，名勝古跡眾多，近代建筑街區特色鮮明，城區傳統風貌保存完好，具有重要的歷史文化價值。

　　《規劃》系統構建了歷史文化保護格局，明確了保護控制要求，堅持以用促保，推動歷史文化與現代生活有機融合。

　　歷史文化保護方面，重點保護：1、體現明清海防體系建設、體現近代開埠通商的歷史街區和遺址；2、體現城市風貌特色和特征的歷史文化街區、傳統風貌區和歷史建筑；3、體現海防文化、開埠文化、海洋文化、宗教文化、工業文化和紅色文化等地域特色文化的文物、歷史村鎮和工業遺產。

　　《規劃》通過劃定歷史文化保護線，將歷史文化街區、文物保護單位等要素的保護范圍作為重要管控線，嚴格按照有關規定對建設和活動進行管控，嚴格控制歷史街區和視線通廊內的建筑高度。

　　歷史文化利用方面，結合城市更新，按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，逐步疏解歷史街區周邊的工業、倉儲物流功能，布局具有歷史風貌特色和傳統文化內涵的城市功能。歷史街區內規劃引導發展文化創意、商業服務等與歷史保護和文化傳承相適應的產業，煙臺山—朝陽街、奇山所城等歷史文化街區根據各自特色，活化利用文物保護單位和歷史建筑，形成類型多樣、功能豐富的歷史文化展示空間，傳承煙臺開埠、工業、海防等文化。

　　中新社記者提問：

　　《規劃》已獲得省政府審批，請問如何保障規劃實施？

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。為落實“多規合一”，充分發揮國土空間總體規劃在規劃體系中的頂層作用，《規劃》通過加強規劃指引和傳導、建立規劃實施和監測評估機制，進一步保障規劃的實施性和落地性。

　　一是加強規劃指引和傳導。對下轄區市進行規劃指引，強化剛性管控指標的分解落實。對各區用地布局進行引導，指導分區規劃和詳細規劃編制。明確專項規劃編制清單及核心編制要求，確保下級國土空間規劃服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃服從總體規劃，實現規劃有效傳導。

　　二是強化技術支撐保障。依托國土空間基礎信息平臺，完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，提升國土空間治理數字化、網絡化、智能化。對國土空間規劃目標和指標落實情況、強制性內容執行情況等內容進行定期體檢評估，建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化機制，及時發現城市發展中的問題短板，為規劃編制和決策做參考。

　　三是完善規劃實施工作機制。堅持國土空間規劃引領，加強規劃與用地政策融合，保障項目落地實施。加強與相關部門和單位協作，推動國土空間總體規劃與部門發展規劃、專項規劃、實施計劃相銜接，確保“多規合一”。建立健全規劃公眾參與制度和技術體系，推行全過程、全方位、多途徑的公眾參與規劃模式，提高公眾參與意識，推進規劃編制和決策科學化、民主化。這個問題我就回答到這里。

　　宮海濤：

　　記者提問就到這里。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后可以聯系張寧，電話：6719079。

　　今天的發布會就到這里。感謝發布人，謝謝記者朋友們。