【圖文實錄】“推動高質量發展”主題系列 發布會第九場

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于8月30日（星期五）上午舉行“推動高質量發展”主題系列 新聞發布會第八場，邀請煙臺市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉增貴；煙臺市自然資源和規劃局副局長吳鵬；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2024.8.30  10:40 　　

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　我們繼續召開新聞發布會。

　　本場是“推動高質量發展”主題系列新聞發布會第九場。主要向大家介紹強化自然資源要素保障，服務支撐高質量發展的有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉增貴先生；煙臺市自然資源和規劃局副局長吳鵬先生；煙臺市自然資源和規劃局副局長馬超先生。

　　下面，請劉局長介紹有關情況。

　　劉增貴：

　　各位媒體朋友們，女士們、先生們：

　　今年以來，自然資源和規劃局在市委、市政府的堅強領導下，站在萬億城市新起點，錨定2035年躍升成為環渤海地區中心城市的目標，著力打造綠色低碳高質量發展示范城市，牢牢把握“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的工作定位，腳踏實地、奮勇爭先、篤定前行，全面提升規劃引領和要素保障能力，為譜寫煙臺新一輪跨越式發展新篇章貢獻自然資源力量。

　　一、堅持以高標準規劃引領高質量發展，國土空間開發保護格局取得新突破。建立國土空間規劃體系并監督實施，是服務改善民生、推進生態文明建設、建設美麗煙臺的關鍵舉措。為此，我們持續推進“多規合一”改革，切實發揮國土空間規劃在國土空間開發保護上的戰略引領和剛性管控作用。

　　一是加快完善“三級三類”國土空間規劃體系。市縣兩級國土空間總體規劃全部獲得省政府批復，市域層面構建起主體功能明確、優勢互補、高質量發展的“一核五極、一帶兩軸、一心兩片五廊”國土空間開發保護總體格局。指導各區市加快推進88個鄉鎮級國土空間總體規劃編制審批，進一步明確鎮級空間結構和發展戰略。著力強化市級規劃統籌，組織開展芝罘、萊山等8個區的國土空間分區規劃編制，推進綜合交通體系、市政基礎設施、公共服務設施3個專項規劃，有效傳導上位規劃管控要求。這些宏觀引導層面的規劃確定后，我們將聚力推動實施層面的規劃編制，重點是抓好城鎮區域控制性詳細規劃和村莊規劃編制，2025年底前城鎮區域基本實現單元控規編制全覆蓋，逐步實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

　　二是精心謀劃重點片區品質提升。著眼提高規劃的前瞻性、系統性，科學制定規劃編制計劃，年內啟動各類規劃項目80余項，不斷提升城市能級，努力讓群眾更有獲得感幸福感滿足感。①錨定市委、市政府“一核突破”重大部署，高標準完成《夾河·幸福新城總體規劃設計及核心區城市設計》，發揮夾河連接兩岸三區、生態本底良好、發展腹地寬闊的優勢，打造城市新中心，系統謀劃夾河周邊區域規劃建設，布局城市級公共服務設施，增加新型產業用地比重，高質量建設生息之城、未來之城。②聚焦濱海一線這一重要城市窗口，打造“超級綠道”慢行系統，實現濱海一線休閑及文旅資源的串聯貫通，全面提升濱海一線文旅設施和服務水平，塑造更具魅力的活力海岸。③圍繞增加城市厚度，提升“城市生長力”，開展市區山海融城規劃研究，依托我市“山、海、島、城、河”集聚的優勢空間要素，搭建“山海呼應、藍綠相融”的生態空間格局，劃定重點發展片區，謀劃特色發展策略，叫響“仙境海岸·品重煙臺”城市品牌。④為更好滿足不同群體多元化的文娛體育需求，全面提升環境品質，組織完成了《煙臺市體育公園綜合提升設計》，以打造高標準賽事中心、活力智慧的健身公園以及文旅一站式目的地為設計目標，引入“全天候綜合運動中心、親子游樂園、室外音樂中心、夜經濟活力水岸”等特色文旅項目，讓更多市民和游客享受體育運動的快樂。此外，還開展了山海快速路景觀美化提升、銀海路提升改造及煙臺啤酒廠工業改造等一系列規劃編制工作，全面提升城市品質內涵。

　　三是持續提升規劃編制和實施監督水平。進一步提高策劃研究能力。堅持世界眼光、國際視野、戰略思維、煙臺特色，邀請知名設計團隊，高起點高標準開展各類規劃策劃研究。推行責任規劃師制度，為20個市級重點規劃項目配備責任規劃師，全程參與規劃編制實施。進一步提高規劃監督管理能力。制定《煙臺市社區生活圈規劃和設計導則》《煙臺市特色空間規劃設計導則》，《煙臺市城鄉規劃技術規定》《煙臺市國土空間規劃管理規定》，不斷提高規劃管理的精細化、科學化水平。以第三次全國國土調查數據為底圖，疊合各級各類國土空間規劃，形成國土空間規劃“一張圖”，作為規劃編制審批、實施監督全周期管理的權威依據，有效解決各類規劃內容重疊沖突等問題。深入推進規劃備案制度，將《金山灣科創城控制性詳細規劃》等規劃向市人大備案，全面接受人大監督，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

　　二、堅持以高效能要素保障高質量發展，土地供給水平取得新提升。當前，全市城市發展藍圖全面繪就，重點片區和重點項目建設全面起勢，面對土地資源稀缺的形勢，我們把實現資源配置效率最優化和效益最大化作為核心理念，在精準配置、盤活挖潛、提高效益等方面持續下功夫、求實效。重點抓好了以下三個方面：

　　一是全力提高土地要素保障效率。研究制定管理辦法，優化土地利用計劃指標管理，堅持土地要素跟著項目走，以國土空間規劃和真實有效的項目開工作為要素保障依據，切實提高土地資源配置精準度，保障有效投資用地需求。今年以來，全市供地757宗、2.2萬余畝，爭取新增建設用地指標6013畝，有力保障了煙臺中電智谷、萬馬煙臺產業港、濰柴新能源動力科技產業園等92個項目的用地需求。加強臨時用地管理，印發《煙臺市臨時用地報批管理規范（試行）》，按照“依法依規、精簡提效”的原則，從審批權限、審查流程、審查材料、審核要點、審核原則和范圍等多個方面，進一步規范要求、精簡材料。今年以來，市級完成審批臨時用地16件，保障了城市快速路、萬華蓬萊產業園、榮烏高速、煙臺南站等項目開工建設需要。

　　二是全力盤活存量土地資源。堅持土地“以用為先”，督促用地單位嚴格落實國有建設用地使用權出讓合同約定義務，協助企業消除開工障礙，助力實現土地資源高效利用。截至目前，以開工方式處置閑置地塊10宗、面積337.5畝。堅持土地規范收回，對確實無力開發的閑置土地，通過無償、有償、協商等方式實施依法收回，聚焦市場需求和經濟發展需要，正向調整規劃用途，實現土地資源再次利用。目前，已收回地塊33宗、面積1297.35畝；正在協商談判地塊22宗、面積1633.5畝，計劃完成優化后重新掛牌出讓。堅持強化源頭防控，依托土地市場動態監測監管系統，圍繞出讓金繳納、交地、開竣工等8個方面不定期開展巡查預警，每季度進行一次巡查通報，通過“雙合同”監管實現土地利用全生命周期監管，有效盤活利用閑置土地的同時減少新增閑置土地。今年以來，全市共處置閑置土地1635畝。

　　三是全力挖潛土地利用效益。自2021年起全市新增工業項目，全面實行“標準地”出讓，正在探索向其他領域推廣延伸。推行線上“土地超市”，在煙臺土地市場網增加“標準地”線上模塊，明確擬出讓工業用地各項控制指標，企業可以隨時在線“找地”“選地”。今年以來，全市出讓標準地109宗，總面積6699.3畝。同時，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，牟平區作為煙臺市唯一的全國試點地區，嚴格按照上級規定要求，成功推動2宗集體經營性建設用地入市，招引工業項目2個，為經濟發展注入新活力的同時，顯著提高了農民收入，有效促進城鄉融合發展。

　　三、堅持以高水平改革賦能高質量發展，自然資源基礎能力取得新成效。我們立足自然資源職責，持續深化改革、破局開路、奮勇爭先，全力為全市經濟社會高質量發展增添動能。

　　一是聚力深化“放管服”改革。啟動全面提升工作質量和效率專項行動，持續優化業務審查流程，配套建立土地規劃服務專員制度，精選業務骨干擔任專員，對華能煙臺2×66萬千瓦熱電聯產、萬華新一代電池材料等首批25個重點項目，實行全程主動跟蹤、提前介入、一次性告知以及現場辦公等制度，提供全流程“幫辦”“代辦”服務；同時，對于重大項目、重點項目，抽調空間規劃、土地征收、用地報批、土地供應等精干力量，實行專班式推進，幫助項目高效破解瓶頸制約，確保每個環節最簡最快，每個項目不走彎路、每項政策落到實處。此外，我們提請市政府印發《關于規范建設用地審批權行使工作的通知》，下放建設用地審批權，推動“市縣同權”、規范高效。

　　二是聚力守牢資源本底。把嚴守資源安全底線作為高質量發展的重要支撐，當好美麗煙臺建設的“守護者”。嚴格耕地保護，實施永久基本農田“非耕地”恢復攻堅行動，出臺“行紀銜接”耕地保護協作機制，全面壓實各級耕地保護的主體責任，相關經驗和做法在全省范圍內被推廣。以打擊違法采礦等問題為重點，借助衛星遙感、無人機巡護等手段，全面開展排查整治，形成高壓震懾效應；同時，印發《關于進一步加強采砂洗砂等砂石經營管理的意見》，在全市組織開展采砂洗砂等砂石經營行業綜合整治百日攻堅行動，有效規范砂石資源管理秩序。深入落實綠水青山就是金山銀山的理念，推動治理歷史遺留廢棄礦山62公頃，在此基礎上，成功爭取山東黃渤海海岸帶（煙臺段）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目，成為全國首個“陸海統籌”礦山修復示范工程，獲省級以上財政補助資金4億元，下步將利用3年時間組織做好項目實施，治理廢棄礦山圖斑面積10.52平方公里，示范帶動全市生態保護修復水平提升。

　　三是聚力深化攻堅爭先。新一輪找礦突破戰略行動成效顯著，爭取15個省級地勘項目、資金5064萬元、居全省首位；積極推進礦產勘查成果轉化，入選省級礦產勘查出讓區塊26個，為發展新質生產力蓄勢賦能。為解決繼承人開具證明難、辦理時限長、辦理流程復雜、公示時間長等問題，我們創新推出繼承登記改革11條，打造高效便捷的繼承登記新模式，辦理時間至少提前15天，壓縮材料20%。推動實景三維煙臺建設和應用工作，制作市級實景三維模型235平方公里，獲取全市域0.3米衛星影像，有效賦能衛片執法等城市運營管理，實景三維智慧化項目入選省部優秀典型案例。

　　下步，自然資源和規劃局將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚力改革、深化創新，持續提升工作質效，全面強化自然資源要素支撐保障能力，在譜寫煙臺高質量發展新篇章中展現新作為。

　　相關情況我就介紹到這里。謝謝大家！

　　主持人趙向陽：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　記者提問：

　　規劃建設夾河·幸福新城是推動城市升級發展的重大戰略布局，對推動城市量級跨越提升具有重要意義。能否介紹一下有關情況。

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。夾河·幸福新城北靠黃海，東倚蓁山，西鄰夾河，位于煙臺市芝罘區、福山區、黃渤海新區三個中心城區的核心區，占地約53平方公里，建設用地36.6平方公里，規劃人口35萬人。未來，這里將成為城市經濟最發達、人口密度最大、城市活力最強、文化底蘊最深的區域。

　　在規劃定位上，在國家雙碳戰略、山東綠色低碳高質量發展的引導下，煙臺市全力推進建設綠色低碳高質量發展先行示范區，并將錨定2035年躍升成為環渤海地區中心城市的目標。基于以上，夾河·幸福新城將聚焦打造“環渤海中心城市建設先行區、全省綠色低碳高質量發展示范區、現代化城市建設樣板”三大定位，高品質建設“生息之城、未來之城”。

　　在空間格局上，規劃構建“兩軸，兩心，多廊，多點”的總體結構。其中，兩軸：東西向城市服務軸將聯系黃渤海新區及海上世界、芝罘老城，凝聚綜合服務功能；南北向科創中軸沿冰輪路向腹地延伸，匯聚生產性功能。兩心：將構建功能復合的城市服務新中心，以及面向助力產業提質轉型的科創服務中心。多廊：依托新城豐富的自然資源稟賦，形成多條生態景觀廊道。多點：將打造多處具有更新機遇的創新節點。

　　在功能分區上，夾河·幸福新城重點打造6大片區+1條中國最好的休閑水岸。其中，城市會客廳將重點建設市級公共服務設施、市民服務中心、沿幸福南路酒店簇群、未來智慧城市體驗中心等特色場所，形成彰顯新城魅力的名片。創新經濟圈將以原萬華、新奧等舊工業廠區為依托，導入文化創意類產業，塑造產業創新與人文情感互動的活力空間。總部經濟區擬落位雙碳科普館、華為（煙臺）數字經濟科創中心、中電智谷產業園、萬馬（煙臺）產業港等重要項目，形成具有輻射力的核心動能板塊。科創方城將重點布局綠色低碳創新項目，引入綠色建筑、新能源、碳資產管理等科研機構，聚焦科創服務提升，破題“雙碳”高能級創新平臺。專業化都市智造基地分為南北兩部分，以綜合型現代化廠房為主，重點發展新材料、綠色建材、人工智能等綠色低碳與科創產業。大沽夾河休閑水岸將以“一軸四段十景”為總體結構，打造水清岸綠、生機盎然的生態休閑綠廊。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　今年，我們成功爭取了黃渤海歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目落戶我市，能否介紹一下項目有關情況及下步工作打算。

　　吳鵬：

　　感謝提問！煙臺是礦業大市，礦產資源類多量大，開采歷史較為悠久，長時間、大面積開采客觀上也帶來了損毀礦山點多面廣、集中連片等問題，礦山生態修復壓力較大。近年來，市自然資源和規劃局深入學習貫徹習近平生態文明思想，將高質量抓好礦山生態修復作為貫徹落實的具體舉措和建設“美麗煙臺”的有力抓手。今年以來，我們搶抓國家歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程重大機遇，聯合財政部門，科學謀劃方案，積極靠上爭取，經過激烈競爭，最終從全國34個地市中脫穎而出，取得了全省第一、全國第五的優異成績，成功爭取山東黃渤海海岸帶（煙臺段）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程入選國家項目名單，獲得了3億元中央財政資金和1億元省財政資金支持。

　　為了高質量、高效率推動項目實施，我們精心謀劃制定了科學詳細的推進計劃。一方面，我們堅持提前謀劃定項目。堅持高起點、高標準確定項目實施方案編制團隊，以昆崳山、牙山山脈為邊界，選定歷史遺留廢棄礦山相對集中連片、直面黃渤海的北部區域作為項目區，涉及黃渤海新區、萊山等7個區市，共治理廢棄礦山面積10.52平方公里。另一方面，我們堅持明確目標分步走。以實現“上游水土保持和水源涵養，下游生態品質提升和海洋生態系統保護”為目標，以“修山、增綠、固土、保水、護田”為重點，劃定了生態品質提升區、水源涵養區、水土保持區3個修復區域，布置15個子項目，實施6大類29小類工程。根據實施難易程度，劃分了三個等級分三年完成。

　　下步，我們將持續加大推進力度，高標準完成好項目組織實施，通過地形整治、植被恢復、土地復墾等措施，有效減少水土流失面積，提升水源涵養、土壤保持和碳匯能力，全力打造北方海岸帶礦山生態修復的“典型示范”和高水平保護支撐高質量發展的“煙臺樣板”，筑牢黃渤海海岸帶生態安全屏障。

　　記者提問：

　　不動產登記是服務經濟社會發展、保障人民群眾財產權利的重要制度,與經濟社會高質量發展密切相關，能否介紹一下，我市不動產登記工作圍繞推動高質量發展做了哪些工作，以及取得了怎樣的成效？

　　馬超：

　　感謝這位記者朋友的提問。今年來，煙臺市自然資源和規劃局以“優化營商環境、解決民生企盼”為主線，勇于改革創新，深入推進確權登記各項工作，服務保障高質量發展。

　　一是以“群眾無過錯即可辦證”為抓手，全力推進歷史遺留問題化解。持續鞏固提升房屋產權確權頒證歷史遺留問題化解工作，在各區市局的共同努力下，全市330多個符合化解范圍的項目啟動登記，已辦理個證3.9萬本，收繳稅費等3.4億元。同時，建立長效機制，與住建等部門聯合發文，從交房即辦證、預售資金監管等方面，強化措施，從根本防止新的“辦證難”問題產生。

　　二是以“無感辦理、智慧登記”為抓手，持續優化營商環境。通過搭建“煙易登”智慧不動產登記“1+9”平臺，積極推進數字賦能，構建多層級、多維度的網上辦事大廳，實現掌上辦、不見面、無紙化。上半年，全市完成各類登記25.1萬筆，立等可取、即時辦結率達到94%；其中辦理抵押登記5.2萬筆，涉及金額1673.5億元，網辦率99.3%。

　　三是以“解決急難愁盼”為抓手，持續提升群眾獲得感、滿意度。從群眾反映最迫切的問題入手，加大改革創新力度，連續推出居住權登記、“二手房一窗辦七事”“信易登”等一系列新舉措。推出繼承登記改革11條，辦理時間至少提前15天，壓縮材料20%，7月份共辦理繼承登記1400筆，是以往工作總量的4倍。推出“一手現房帶押過戶”，助力房企去庫存，累計辦理不動產360套、涉及金額4億多元。這個問題我就回答到這里。

　　2024.8.30  10:55 　　

　　主持人趙向陽：

　　感謝馬局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　自然資源是經濟社會發展的基礎支撐。一直以來，煙臺市高度重視自然資源規劃工作，統籌推進高水平保護和高質量保障，以高水平保護促進高質量保障，堅持問題導向，精準發力、精準施策，以全要素、全領域、全鏈條的自然資源要素保障，為全市高質量發展賦能增效。希望各位記者朋友圍繞發布的內容，充分發揮各自平臺的傳播優勢，采取群眾喜聞樂見的形式，把今天發布會的內容宣傳好報道好。

　　今天的發布會就到這里。感謝3位發布人，謝謝記者朋友們。