【圖文實錄】“改革攻堅進行時”主題系列新聞發布會第四場

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于10月29日（星期二）上午舉行“改革攻堅進行時”主題系列新聞發布會第四場，邀請煙臺市委政法委副書記、新聞發言人袁明園，煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一；煙臺市人民檢察院黨組成員、副檢察長李富寧；煙臺市公安局黨委委員、副局長曲冠玲；煙臺市司法局政治部主任劉韜介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2024.10.29  9:00

　　主持人劉曉云：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。

　　本場是“改革攻堅進行時”主題系列新聞發布會第四場，主要向大家介紹煙臺市基層社會治理工作開展情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席今天發布會的發布人，他們是：煙臺市委政法委副書記袁明園先生，煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一先生；煙臺市人民檢察院黨組成員、副檢察長李富寧先生；煙臺市公安局黨委委員、副局長曲冠玲先生；煙臺市司法局政治部主任劉韜先生。

　　下面，請袁明園書記介紹全市基層社會治理工作開展的有關情況。

　　袁明園：

　　各位媒體朋友，同志們：

　　大家上午好!

　　首先，我代表市委政法委、市政法各部門對長期以來關心支持我市基層社會治理工作的媒體朋友和社會各界表示衷心地感謝！

　　我市基層社會治理工作起步比較早，1991年全國第一次社會治安綜合治理工作會議在我市召開，煙臺也由此成為全國綜治工作的“發源地”。30多年來，我們持續攻堅、接續奮斗，2021年獲評“平安中國建設示范市”，成為全國唯一一個榮獲“八連冠”、五捧“長安杯”的地級市。去年，獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”和“全國社會治安防控體系建設示范市”，市委政法委被評為山東省唯一一個全國黨委政法委系統“新時代政法楷模集體”。這些年，按照上級部署要求，我們不斷提升工作的科學化、法治化、智能化水平，基層社會治理正由分散到集約、從單一到多元、從被動到主動轉變，群眾的安全感、獲得感、滿意度不斷提升。

　　一是堅持把平安煙臺建設作為基層社會治理的主線。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境”。我們組織開展社會治安重點部位集中整治和“三無”（無進京訪、無命案、無訴訟）社區（村）創建等活動，全力推進防風險、保安全、護穩定各項任務，省委領導王宇燕、江成等同志對我市工作給予批示肯定。今年以來，我們聚焦維護公共安全，扎實開展了系列嚴打整治行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環等違法犯罪行為，市公安局出臺了《加強惡性案件風險防范工作意見》，深入開展“云劍·2024”夏季攻勢和電信網絡詐騙集群戰役、農村地區治安防控、交通事故預防、消防隱患整治等系列行動，八類案件、電詐案件發案數分別同比下降44%、26.1%，處置涉詐預警信息18.25萬條，止付涉案資金76.83億元，凍結涉案資金4.12億元，為群眾避免和挽回損失8.28億元，群眾安全感滿意度不斷提升。我們聚焦青少年違法犯罪防治，出臺《預防和治理未成年人違法犯罪工作實施意見》，全市校園“一鍵報警”裝置和視頻監控全部接入公安機關，護學崗實現全覆蓋；市政法各單位組建260人的普法宣講團，開展“政法干警進校園·護航千堂法治課”主題活動1700余場次，創新打造的“法治護航校園安全”舞臺劇《守護晴空》，一經推出獲得有關方面好評。我們聚焦平安鐵路建設，在鐵路沿線700多個橋梁、涵洞安裝監控探頭，護路隊員月均步行50公里、驅車160公里開展巡邏巡防，高效防范處置各類危及鐵路安全運行情況。同時，堅持生態護路、智能護路，深入開展星級護路房、“三小園”建設達標評比活動，全市轄區內藍煙線、青榮城際、龍煙線、萊榮高鐵、濰煙高鐵等5條共計700公里鐵路運營線路，實現重特大行車安全事故連續30年“零發生”。

　　二是堅持把矛盾糾紛化解作為基層社會治理的主業。將矛盾消彌于未然，將風險化解于無形，是社會治理的目標要求。我們堅持預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，創新建立了“一站式”矛盾糾紛多元化解“1+N”工作體系，統籌指導和推動矛調工作，形成了新時代“楓橋經驗”在煙臺的生動實踐。我們創新打造了“一站式”集中化解陣地，在市、區市、鎮街、鎮街工作區片和村居5級建立“一站式”矛調機構，其中，鎮街層面采取“前臺+后臺”的運行模式，“前臺”為綜治中心，設置為民服務窗口，負責矛盾調處、網格化管理等工作；“后臺”為平安法治辦，負責綜治中心的日常運行和管理，今年累計調處各類矛盾糾紛9.8萬余起、成功率99%。同時，我們精心做優特色調解品牌，市法院加強法官指導調解工作，持續擦亮“握手煙和”品牌；市公安局會同司法局創新建立了“三所聯動”“警民速調”等工作機制，推動矛盾糾紛源頭發現、超前化解；市司法局指導成立了16個市級行業性專業性調解組織，市委政法委會同稅務、政法部門在全省率先建立社會保險費投訴舉報聯合處理中心，健全了調解隊伍等級評定體系，涌現出全國模范人民調委會12個、調解員27名。我們創新建立了數字化線上防控平臺，推廣“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺和群眾端“山東解紛碼”應用，目前，全市13個區市、153個鎮街和721個部門（縣鄉兩級）、6715個村居開通線上平臺，累計錄入事件10.1萬余起，按期辦結率99.3%。我們創新構建了系統性理論研究體系，成立矛盾糾紛多元化解法治研究會、和諧家庭法治教育研究會，深入研究容易引發矛盾糾紛的突出問題，今年共開展理論研討20余次。在全市村居中篩選出50個有推廣價值的矛調做法和成功案例，出版《第一防線——多元解紛繪就村居“新楓景”》一書，為村居做好矛盾糾紛多元化解工作提供實戰指引。

　　三是堅持把網格化服務管理作為基層社會治理的基石。網格是基層社會治理的最小單元，網格員是第一時間發現矛盾隱患的重要力量。我們研究出臺了《煙臺市網格化服務管理體制改革意見》及10個配套文件，形成了明確一個目標、構建五大體系、健全六項制度、強化五項保障的“1565”網格化工作格局，推動矛盾糾紛從被動解決到主動發現、從運動式整治到常態化服務轉變。具體工作中，我們充分發揮網格員人熟、地熟、情況熟的“神經末梢”作用，進一步健全完善網格員發現、上報、處置的工作運行機制，對發現的問題，能現場處置的立即協調處置，不能現場處置的，第一時間上報社區、鎮街、區市或行業主管單位。目前，全市共劃分網格1.49萬個，配備專兼職網格員1.49萬人、網格助理員6萬余人，對全市700多萬常住人口定期進行走訪、實時更新數據。我們創新建立了“以房管人”體系，市委政法委聯合有關單位，對全市所有建筑房屋進行編碼管理，組織網格員通過遠程監控、上門核查等辦法，及時掌握鄰里糾紛、治安風險、安全隱患和重點人員動向等不穩定因素，實現“以房管人、人房共管、人房兩清”，最大限度壓縮違法犯罪空間。我們組建了廣覆蓋的樓棟長隊伍，將其作為各區市政法委書記認領項目進行探索和推進，主要是在每個樓棟設置1名樓棟長，協助網格員開展工作。目前，全市4.7萬余名樓棟長已經成為基層社會治理的重要力量。

　　四是堅持把兩大指數應用作為基層社會治理的指引。做好基層社會治理工作，必須向信息化要資源，向大數據要效率。為此，我們圍繞“大平安”和“大穩定”，創新設立了“平安煙臺指數”和“煙臺矛調指數”，設置矛盾糾紛源頭預防、重點人員排查預警、重點部位安全防范等測算指標，為市縣兩級開展工作提供精準指引。在組織推動上，我們聯合公安、法院等19個部門圍繞指標設定、指標類型、指標權重等召開座談會議4次，邀請市統計局、大數據局、煙臺大學、魯東大學等數據統計學專家先后8次論證優化，進一步提高指標的科學性、全面性、權威性，確保精準勾畫“平安畫像”、全量掌握“糾紛熱點”，推動矛盾糾紛由“事后處置”向“事前預防”轉變。在工作成效上，我們定期制發《平安煙臺指數報告》和《煙臺矛調指數報告》，精準定位每個區市、不同領域平安建設和矛調工作成效，縱向“把脈”城市平安狀況，預測預警社會風險，精準發力固強補弱；橫向督促落后區市向先進看齊，為推進下步工作提供科學依據，實現指數“小平安”到社會“大穩定”轉變。目前，已印發《平安煙臺指數報告》16期、《煙臺矛調指數報告》3期。今年以來，傳統“兩盜一搶”犯罪案件、有效刑事警情、刑事立案、涉黃涉賭違法犯罪案件分別下降58.28%、37.67%、29.08%、54.66%，網絡輿情事件和有效火災類警情分別下降47.06%和27.71%。

　　五是堅持把優化營商環境作為基層社會治理的主責。“法治是最好的營商環境”。今年以來，我們聚焦服務保障高質量發展，錨定執法、司法、守法全鏈條統籌發力，著力打造營商環境優越、法治護航有力的厚商之城。政法委系統統籌全市政法資源，研究出臺了《煙臺市政法機關服務和保障民營經濟發展壯大的若干措施》《煙臺市政法機關優化法治化營商環境三年提升行動方案》，組織召開了全市政法系統助力農業品牌建設和海洋經濟發展專題會議，幫助解決問題12個。法院系統圍繞企業破產、誠信社會、依法行政、金融等十大領域建立府院聯動機制，持續強化多元解紛，訴前成功化解糾紛4.5萬件，審結各類涉企糾紛2萬余件，執結拖欠民營企業、中小微企業案件3200余件。檢察機關深入開展“檢察護企”專項活動，打造煙檢護企“藍色風帆”品牌，設立“檢察護企知識產權服務站”，辦理涉自貿區犯罪案件335件443人、侵犯知識產權犯罪案件15件31人，非法集資、洗錢等犯罪案件61件69人，挽回損失1100余萬元。公安機關嚴厲打擊侵害企業合法權益的違法犯罪行為，規范使用刑事強制措施，加強涉企案件涉案財物處置審核監督，在全省率先推行公安機關“一拍共享、一照通用”改革，群眾平均辦證時間由15分鐘縮短到5分鐘。司法行政機關持續完善涉企法律服務體系，組織開展“千名律師進企業”活動，服務企業1300余家，提供法律咨詢2300余次，提出法律指導建議1042個；進一步加大涉企矛盾糾紛排查力度，成立“一帶一路”國際商事調解中心煙臺調解室、市級民商事糾紛人民調解委員會，裕龍石化民工工傷賠償糾紛調解案例入選第二屆“全省十佳人民調解案例”。

　　六是堅持把強化組織領導作為基層社會治理的保障。社會治理成效好不好、工作實不實，一方面靠基層，另一方面看組織。我們著力構建“一盤棋”格局，市縣兩級成立由黨委、政府主要領導掛帥的平安建設及掃黑除惡斗爭領導小組，定期召開會議，總結成績，分析形勢，部署任務；鎮街全部配齊政法委員，提升統籌鎮街資源和基層社會治理的能力水平。我們創新實行“一張圖”推進，將基層社會治理工作納入全市發展大局，研究制定《平安煙臺建設三年行動規劃》《推進市域社會治理現代化實施意見》等文件，有步驟、分階段部署推進，先后開展網格化治理效能提升攻堅、基層社會治理創新突破等系列專項行動，有效激發全社會參與基層社會治理積極性。同時，我們把基層社會治理工作納入全市高質量發展綜合績效考核，建立工作推進任務清單，工作成效計入干部執行力檔案，推動各項工作任務落地落實。

　　各位媒體朋友、同志們，社會治安社會治，綜合治理綜合抓。下一步，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于基層社會治理重要指示批示精神，抓緊抓實平安煙臺建設、矛盾糾紛排查化解、維護社會穩定各項工作，為奮進萬億新征程、推動經濟社會高質量發展做出更大貢獻。

　　謝謝大家！

　　主持人劉曉云：

　　感謝袁書記的全面介紹，下面進入記者提問環節。

　　記者提問：

　　近年來，全市法院系統以審判為中心，強化司法服務，請問在保障經濟社會發展方面，有哪些舉措或做法？

　　王桂一：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，全市兩級法院堅持貫徹習近平法治思想，跟進落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦“公正與效率”工作主題，以審判為中心，持續釋放“法護航·益企行”司法助企品牌效能，努力為全市經濟社會高質量發展提供有力司法服務和司法保障。

　　一是深化府院聯動工作機制。聯合市政府出臺《關于全面建立府院聯動機制的意見》，陸續召開全市破產、誠信社會、依法行政、金融等領域府院聯動會議，充分發揮司法建議工作機制，制發金融風險防控、勞動者權益保障等司法建議書165份。推進府院聯動重點領域工作，深化“府院聯動·助企重生”破產審判品牌引領，今年以來審結破產案件71件，重整成功6家企業，盤活資產近14億元。

　　二是做實多元解紛工作。持續強化“訴調一體化”辦案機制建設，依托訴訟服務中心，引進各類調解組織42個、特邀調解員139人，確定202名法官、170名法官助理結對指導326個調解組織開展調解工作，訴前成功化解糾紛4.5萬余件，為根本化解社會矛盾和經濟糾紛提供充分的司法服務和司法保障。

　　三是做優經濟類案件司法審判工作。發揮刑事審判職能，依法嚴懲非法經營、合同詐騙和串通投標等各類破壞市場經濟秩序的犯罪行為，以及損害商業信譽、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，助力形成競爭有序的經濟環境。依法審理各類金融案件，優化組建金融專業化審判團隊20余個，建立新型疑難金融案件定期研討機制，妥善審結金融案件17000余件，依法促進金融市場平穩健康運行。

　　四是做精案件執行工作。堅持強聯互動、縱深推進、綜合治理“執行難”，推動建立“黨委領導、法院主辦、主管部門協同配合”的工作機制，靈活運用“放水養魚”、分期履行和企業信用修復等執行措施。今年以來，共開展集中執行行動208次，執結涉民營企業中小微企業案件3236件，執行到位金額21.76億元。

　　五是強化典型案例宣傳引導。市法院依托“煙法融媒”新媒體矩陣，開辟“法護航·益企行”“握手煙和”“法官有案說”等專欄，制作發布涉企、涉民生等典型案例121個，結集出版《涉企糾紛辦案實務指引》一書，收錄典型案例66個，充分發揮典型案例促進服務經濟社會發展導向作用。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　今年以來，全市檢察機關預防青少年違法犯罪采取了哪些措施？取得哪些成效？

　　李富寧：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺市縣兩級院未檢團隊主要開展了以下三個方面工作：

　　一是嚴格依法辦案，提升精準預防質效。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”理念，高質效辦好每一個涉未成年人案件。今年以來，依法審結未成年涉罪批捕、起訴案件118件170人，對于犯罪性質惡劣、主觀惡性大的未成年人，堅決依法懲處；健全涉罪未成年人分級干預體系，推進未檢社會支持體系示范建設，聯合開展涉罪未成年人社會調查72次、考察幫教28人，落實未成年人特殊制度，精準預防再犯，幫助涉罪未成年人回歸社會，2人成功考上大學。全市未成年人犯罪率長期保持在全省低位。2起案件獲評全省典型案例。

　　二是加強綜合履職，凈化未成年人成長空間。樹立“上前一步、走深一層”理念，發揮未檢綜合履職優勢，一體辦理涉未民事、行政、公益訴訟案件47件，針對性開展家庭教育指導，制發督促監護令152份；針對校園安全、經營娛樂場所、成癮性物質、網絡保護等重點領域開展法律監督專項行動10余次，制發檢察建議38份。預防未成年人濫用“笑氣”的立法建議被納入新修訂的《山東省未成年人保護條例》，真正實現了“辦理一案，治理一片”的效果，工作經驗被中央政法委、最高人民檢察院、山東省人民檢察院推廣。

　　三是注重前端預防，提升未成年人法治素養。組建“青未了·煙檢護蕾”團隊，積極參加市委政法委“政法干警進校園 護航千堂法治課”活動，自主開展“法治進職校”、“檢察開放日”等系列活動160余場，受眾86900余人；注重研發優質法治宣傳產品，2部作品入選全省精品法治課程。發揮法治教育基地的作用，推動青少年法治教育、思想品德教育、愛國主義教育一體融通，助力未成年人養成遵法、守法的良好習慣。市檢察院第七檢察部被評為“全國青少年普法教育先進集體”，被最高人民檢察院記集體一等功。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　近年來有不少青少年學生被騙和參詐涉詐情況發生，在這方面我們有什么樣的提醒？

　　曲冠玲：

　　感謝這位記者朋友的提問。隨著移動互聯網技術的發展，各類校園詐騙違法犯罪活動呈上升趨勢，騙子針對不同學生群體，精心設計了各種騙術，利用學生群體社會閱歷不足等弱點，誘使不少涉世未深的在校學生陷入騙局，部分學生還成為電詐犯罪活動的參與者。根據數據分析，在青少年學生受害人中，以“買賣游戲皮膚、賬號”等為理由的虛假購物服務類詐騙、以“追星”“高薪工作”為誘餌的刷單返利類詐騙、冒充“好友、師長”等熟人類詐騙以及“號稱要懲罰家長”等的冒充公檢法類詐騙比較高發。針對這幾類詐騙，希望廣大青少年，要做到規范使用手機，特別是對社交賬號、游戲賬號的使用，不要擅自添加陌生好友，短信驗證碼不能隨意給網上陌生人，也不要輕易和陌生人進行手機屏幕共享，避免個人信息的泄露；不輕信網絡上所謂的無門檻高收益的兼職廣告，要求先付款后入職皆是騙局；不管是網絡中還是現實中，如果遭遇詐騙，不要擅自處理，一定要及時撥打110報警或跟老師求助。

　　在參詐涉詐方面，近年來，不少青年學生群體被詐騙分子蠅頭小利所蠱惑，直接或間接為詐騙分子實施犯罪活動提供“兩卡”作案工具、提供組建涉詐群聊、發送詐騙短信、撥打詐騙電話以及“刷流水”“洗錢”資金結轉服務等情況，給人民群眾財產造成嚴重損失。在此，提醒廣大青少年一定要增強法治意識，知法守法，絕不從事、參與電信網絡詐騙違法犯罪活動，不參與“非法引流”、“跑分”洗錢違法犯罪活動，不為詐騙行為提供幫助和方便，堅決不出借、出租、出售本人或家長實名認證的手機卡、銀行卡以及微信、qq等網絡賬號、第三方支付賬號，這些都是違法犯罪行為，公安機關將依法嚴厲打擊和懲處。家長和老師們也要多關注青少年的學習和娛樂行為，要對孩子進行正面教育和正確引導，普及反詐知識，發現異常及時介入，避免青少年被騙和涉詐情況發生。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　隨著經濟社會發展，矛盾糾紛調解工作越來越細化、越來越專業，行業性專業性調解蓬勃發展，請市司法局介紹一下我市在行專調解領域取得了哪些成果與進展？

　　劉韜：

　　感謝這位記者朋友的提問。近年來，我市聚焦矛盾糾紛多元化解，精耕行業性、專業性調解領域。先后有5個行專調委會被評為全國模范人民調解委員會，3名行專調解員被評為全國模范人民調解員，主要做了三方面的工作。

　　一是織密行專調解網絡。樹牢“哪里矛盾糾紛突出，調解工作就跟進到哪里”的理念，積極指導相關部門單位，先后在醫療、交通、婚姻家庭等矛盾糾紛多發領域建立健全行專調解組織，并積極向環保、金融、社會保險費、民商事糾紛等領域拓展。目前，全市行專調解組織已達218個，今年指導成立了煙臺市工商聯（總商會）民商事調解委員會，“一帶一路”國際商事調解中心煙臺調解室，構建起多層次、寬領域、廣覆蓋的調解組織網絡，為調解工作提供了堅實的組織保障。

　　二是建強行專調解隊伍。印發了《關于加強行業性、專業性調解工作的意見》，依法規范行專調解組織的設立備案、隊伍建設、培訓管理、業務開展等各方面工作，提升調解規范化建設水平。將行專調解員納入人民調解員等級評定體系，提升調解員的榮譽感、歸屬感。870余名專（兼）職行專調解員全部納入各級各部門調解工作培訓范圍，年均培訓1900余人次，有力提升了調解能力。

　　三是提升行專調解效能。指導各行專調解組織及時加強矛盾糾紛的研判、預警和調處，做到早發現、早介入、早化解，我市1個行專調解案例被評為山東省“十佳人民調解案例”。指導各行專調解組織加強調解后的跟蹤回訪，確保調解協議得到有效履行。依托傳統媒體和新媒體平臺，全方位、多角度的展示行專調解的優勢和成效，提升社會對行專調解的知曉率、首選率。

　　這個問題我就回答到這里。

　　2024.10.29 9:25

　　主持人劉曉云：

　　感謝劉主任。提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　剛才，5位發布人對我市全方位開展基層社會治理工作相關情況做了全面的介紹和詳細的解答，相信大家對我市在平安煙臺、法治煙臺、基層社會治理方面取得的成效和亮點有了更加深入的了解。希望各位記者朋友圍繞今天發布的內容，把基層社會治理一系列務實改革舉措宣傳好、報道好、解讀好，營造濃厚的輿論氛圍。

　　今天的發布會就到這里，感謝5位發布人，謝謝記者朋友們！