煙臺市人民政府新聞辦公室于11月18日（星期一）上午舉行“改革攻堅進行時”主題系列新聞發布會第六場，邀請煙臺市衛生健康委黨組書記、主任包偉；煙臺市衛生健康委黨組成員、三級調研員金玲介紹情況，發布會由市委宣傳部分管日常工作的副部長宮海濤主持。
2024.11.18 9:00
主持人宮海濤 ：
各位記者朋友，女士們、先生們：
大家上午好！
歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
本場是“改革攻堅進行時”主題系列第六場新聞發布會，主要向大家解讀《關于進一步完善醫療衛生服務體系的實施意見》，介紹我市持續深化醫藥衛生體制改革，加快構建整合型醫療衛生服務體系情況，并回答大家關心的問題。
首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市衛生健康委黨組書記、主任包偉先生；煙臺市衛生健康委黨組成員、三級調研員金玲女士。
下面，請包偉主任介紹《關于進一步完善醫療衛生服務體系的實施意見》有關情況。
包偉：
各位新聞媒體朋友：
大家好！感謝大家長期以來對衛生健康工作的關心關注和大力支持。今年，市政府出臺《關于進一步完善醫療衛生服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是我市貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，實施健康優先發展戰略，推動整合型醫療衛生服務體系建設的綱領性文件。《實施意見》主要包括工作目標、主要任務和保障措施三個方面。
一、工作目標
《實施意見》分階段提出了整合型醫療衛生服務體系建設目標。到2025年，全市醫療衛生服務體系進一步健全，資源配置和服務均衡性逐步提高，重大疾病防控、救治和應急處置能力明顯增強，中西醫發展更加協調，有序就醫和診療體系建設取得初步成效。到2035年，建成體系完整、分工明確、功能互補、連續協同、運行高效、富有韌性的整合型醫療衛生服務體系，醫療衛生服務公平性、可及性和供給能力明顯增強，人民群眾健康水平顯著提升。
二、主要任務
圍繞整合型醫療衛生服務體系建設，我們提出了四方面重點舉措：一是推動優質醫療資源擴容和均衡布局。統籌人口老齡化、資源供給短板等因素，精準增加醫療資源配置，優先向中醫、老年醫學、重癥醫學、安寧療護等領域傾斜。支持市口腔醫學中心和市精神衛生中心新院區建設。力爭到2025年，全市每千人口醫療衛生機構床位數達到7.5張，其中每千人口公立中醫類醫院床位數、康復病床數分別達到0.85張和0.42張。二是推動醫療資源上下整合。在縣域，全面深化醫共體建設，推動基層檢查、上級診斷和檢查檢驗結果互認，加強醫共體內部和醫共體間床位、號源、設備的統籌使用。在城區，穩妥推進緊密型城市醫療集團試點，鼓勵專科醫院以協作單位等形式積極參與各醫療集團建設。到2025年，80%以上區市基本建成權責清晰、運行高效、分工協作、服務連續的緊密型縣域醫共體，緊密型城市醫療集團管理體制基本成熟。同步推進醫防融合、醫養結合、中西醫協同發展。三是提升群眾看病就醫體驗。主要是加快推進臨床醫學研究中心建設，運用互聯網、人工智能等技術，優化服務流程，加快“適老化”改造，持續提升服務便利性和舒適性。四是深化外部治理體系改革。主要是推動政府落實辦醫主體責任，落實對公立醫院的“六項投入”政策，加大對中醫藥發展和基層醫療衛生機構傾斜力度。深化醫療服務價格改革和醫保支付方式改革，對符合條件的緊密型醫共體實行總額付費，探索符合中醫藥特點的醫保支付方式。落實公立醫院人員總量備案制，持續深化薪酬制度改革和職稱制度改革。
三、保障措施
為確保各項改革任務扎實推進、取得實效，《實施意見》從加強組織領導、細化配套措施、加強宣傳引導三個方面提出了具體要求。
謝謝大家！
主持人宮海濤：
感謝包主任的全面介紹。下面，進入記者提問環節。
記者提問：
能否介紹一下，《實施意見》出臺的背景？
包偉：
感謝這位記者的提問。
醫療衛生服務體系承載著維護人民群眾生命安全和身體健康的重要功能。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，高度重視醫療衛生服務體系建設，著力強基層、補短板、優布局，醫療衛生服務公平性可及性不斷提升，服務質量和效率持續改善，人民群眾看病就醫負擔明顯減輕。但從需求側看，公共衛生安全形勢仍然復雜嚴峻，急性傳染病多發頻發，慢性病負擔日益沉重，職業健康、心理健康問題不容忽視。從供給側看，醫療衛生服務體系結構性問題仍然突出，優質醫療資源總量不足、區域配置不均衡、醫防協同不充分、平急結合不緊密等問題不同程度存在。
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，充分借鑒福建三明等地醫改經驗，充分考慮我市衛生事業現狀。《實施意見》的出臺，對于解決群眾看病就醫急難愁盼問題，促進衛生健康事業高質量發展具有重要意義。
這個問題我就回答到這里。
記者提問：
《實施意見》的工作目標是要建成整合型醫療衛生服務體系。能否介紹一下，什么是整合型醫療衛生服務體系？
金玲：
感謝這位記者的提問。
整合型醫療衛生服務體系，就是以體系整合為路徑，以體制機制改革為保障，以信息化為支撐，將健康促進、疾病預防、診斷治療、臨終關懷等各種醫療衛生服務整合在一起，為人民群眾提供全生命周期的健康服務。主要實現三個目的：
一是落實分級診療制度。分級診療是優化資源配置、提高服務效率、降低費用負擔的重要措施。實踐表明，碎片化的醫療衛生服務難以實現分級診療，難以形成服務協同。因此，需要在整合型醫療衛生服務體系構架下，合理配置醫療衛生資源，發揮基層醫療衛生機構“網底”作用，并進一步探索醫療、醫保、醫藥“三醫”協同發展和治理以及薪酬制度改革等有效路徑。
二是推動優質醫療衛生資源擴容下沉。一方面，可以圍繞常見病、多發病在基層解決，建立上下聯動、支持幫扶機制，進一步推動上級醫院人員、技術、服務、管理向基層延伸，提升基層醫療衛生服務能力；另一方面，可以圍繞解決上下轉診、檢查檢驗結果互認，進一步推動區域內醫療衛生服務相互延伸，改善患者就醫體驗，減輕患者就醫負擔。
三是更好地應對人口老齡化下的健康新需求。當前我市已進入老齡化社會，隨著生活水平的提高，老年人對醫療衛生服務需求急劇增加，且對服務品質的要求越來越高。構建整合型醫療衛生服務體系，有利于推動各級各類醫療衛生機構明確功能定位，強化協同配合，為老年人特別是慢性病患者提供長期性、接續性醫療衛生服務。
這個問題我就回答到這里。
記者提問：
能否介紹一下，圍繞整合型醫療衛生服務體系建設，今年做了哪些工作？
金玲：
感謝這位記者的提問。
今年以來，我們按照整合型醫療衛生服務體系建設的安排，凝心聚力、勇于創新、全力推動各項工作取得階段性成果。
一是深化醫藥衛生體制改革取得新突破。煙臺市入選全國緊密型城市醫療集團建設試點；萊州市深化醫改工作受到省委、省政府通報表揚，省級獎勵300萬元；蓬萊區獲得縣域醫療衛生高質量發展省級支持，省級和市級財政分別給予2000萬元、500萬元補助；牟平區基層人才培養模式入選2023年度山東省深化醫改十大創新舉措。
二是公立醫院高質量發展提質增效。在全國公立醫院績效考核中，毓璜頂醫院榮獲A+等級，繼續排名省內地級市第1位；煙臺山醫院由B++升至A等級，全國排名提升122名；市中醫醫院連續5年排名全省地級市第1位。毓璜頂醫院中西醫結合科被創建為國家級中西醫協同“旗艦”科室，心內科被列入國家臨床重點專科建設項目。市中醫醫院腫瘤科、脾胃病科和萊州市中醫醫院重癥醫學科入選國家中醫優勢專科。
三是群眾看病就醫體驗進一步改善。深入實施鄉村醫療衛生服務能力提升三年行動，完成7處老舊衛生院（社區衛生服務中心）和530處薄弱村衛生室改造。開展群眾看病就醫不夠便利問題專項整治，推行互聯網+醫療、預約就診停車優先、費用減免、7日內復診免收掛號費等一系列便民惠民措施，群眾就醫滿意度明顯提升。
四是重點人群健康服務持續優化。為了鞏固和深化全國醫養結合示范市創建成果，萊陽市成為第三批全省醫養結合高質量發展創新引領縣。同時，全省最大單體醫養結合機構—杏罘康復醫院也建成運營。加強適齡婦女“兩癌”綜合防治，免費篩查13.3萬人，適齡女孩HPV疫苗接種率達到90%。健全完善托育服務體系，全市新增托位5090個，可向社會提供托位2.9萬個，千人口托位數達到4.13個，托育機構備案率達到68%以上。
下一步，我們將準確把握深化醫改主旋律，聚焦實施健康優先發展戰略，不等不靠、高點謀劃，創新推動整合型醫療衛生服務體系建設，努力為人民群眾提供更加優質高效、系統連續、公平可及的衛生健康服務，為全市經濟社會高質量發展貢獻衛健力量。
這個問題我就回答到這里。
2024.11.18 9:30
主持人宮海濤：
感謝金主任，提問環節就到這里。
各位記者朋友！
抓好整合型醫療衛生服務體系建設，是我市當前和今后一個時期衛生健康系統的重大任務。希望大家圍繞今天發布的內容，充分發揮各自平臺的傳播優勢，把這一系列務實舉措和取得的亮點成效宣傳好、報道好、解讀好，為全市經濟社會高質量發展營造良好輿論氛圍。大家如果還有其他需要采訪的內容，會后可以聯系背景材料里提供給大家的聯系人。
今天的發布會就到這里。感謝兩位發布人，謝謝記者朋友們。
