【圖文實錄】“生態環境分區管控助推高質量發展” 新聞發布會

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于12月20日（星期五）上午舉行“生態環境分區管控助推高質量發展” 新聞發布會，邀請煙臺市生態環境局黨組書記、局長王德勝；煙臺市生態環境局黨組副書記、副局長王穎；煙臺市生態環境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科副科長劉曉云主持。

　　2024.12.20  10:30

　　主持人劉曉云：

　　各位記者朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　歡迎參加市政府政府新聞辦新聞發布會。

　　本場是“推動高質量發展”系列主題第十六場新聞發布會，主要向大家介紹我市以生態環境分區管控推動高質量發展相關情況，并回答大家關心的問題。 

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發布會的發布人，他們是：煙臺市生態環境局黨組書記、局長王德勝先生；煙臺市生態環境局黨組副書記、副局長王穎女士；煙臺市生態環境局芝罘分局黨組書記、局長劉棟先生。

　　下面，請王德勝局長介紹有關情況。

　　王德勝：

　　各位新聞媒體朋友：

　　大家好！首先，我代表全市生態環境系統對大家一直以來的關心和幫助表示衷心的感謝！

　　生態環境分區管控體系是現代環境治理體系的重要組成部分，是優化空間發展布局的有力支撐，也是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強生態環境分區管控的實施意見》要求，強化實施新舊動能轉換和高質量發展戰略，根據國家、省部署安排，我市積極開展生態環境分區管控編制工作并將編制成果應用到實際生態環境保護工作中。

　　下面，我向大家介紹一下我們在生態環境分區管控推動高水平保護和高質量發展方面開展的主要工作：

　　一是堅持分級分類全域覆蓋，構建生態環境分區管控體系。2018年，我市率先開展生態環境分區管控編制工作，于2021年6月24日正式印發了《煙臺市“三線一單”生態環境分區管控方案》，同年又發布了《煙臺市環境管控單元生態環境準入清單》，形成了煙臺市生態環境分區管控“一張圖”。2022年和2023年，銜接“2022年最新山東省海岸線修測數據”和《煙臺市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，并結合我市實際情況，開展了生態環境分區管控動態更新工作，更新成果及時發布并實施應用。目前全市共劃定陸域環境管控單元347個，其中優先保護單元144個、重點管控單元124個、一般管控單元79個；海域環境管控單元124個，其中優先保護單元36個、重點管控單元37個、一般管控單元51個。管控單元的劃定堅持生態優先、綠色發展，基于生態環境區域特征，把該保護的區域科學地劃出來，守牢自然生態安全邊界；把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，守住環境質量底線，提高保護效率，促進綠色低碳發展。

　　二是強化生態環境源頭預防，助推經濟社會高質量發展。我們從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發效率要求四個管控維度，建立了市級生態環境總體準入清單、陸域環境管控單元生態環境準入清單和近岸海域環境管控單元生態環境準入清單。通過“明底線、劃邊框”，將生態保護、環境質量、資源利用等方面的管理要求梳理出來、立在前面，變被動應對為主動管理，實現生態環境源頭預防關口前移。強化生態環境分區管控成果落地應用，服務裕龍島、海陽中核等重大項目建設，我市已有10個落地應用典型案例納入山東省生態環境廳印發的分區管控應用百篇案例集。去年我局積極爭取到萊山經濟開發區產業園區規劃環評與項目環評聯動國家級試點，今年又爭取到煙臺高新技術產業開發區只楚園省級試點，充分發揮了生態環境分區管控在源頭預防中的基礎性作用，對符合管控要求的項目予以簡化，已為7家企業辦理告知承諾審批、5家企業實施總量容缺審批，保障4億多元投資的快速落地。

　　三是實施精準科學依法治污，推進生態環境高水平保護。落實環境治理差異化管控要求，加強生態環境分區管控目標與相關生態環境保護專項規劃或質量達標方案的銜接。在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。同時，我們依托全省統一的生態環境分區管控數據應用平臺，實現全市生態環境分區管控成果落地應用和業務化運行，加強與煙臺市智慧環保等大數據平臺對接和信息共享共用，推動建立與污染源普查、環境調查、土壤詳查、環境監測、排污許可、環境執法等相關數據接口，在生態環境分區管控框架下推動污染物排放和環境質量目標的聯動管理。

　　今后，我們將以深化生態環境分區管控成果落地應用為重點，在實踐中不斷拓展應用體系，筑牢生態優先、綠色發展的底線，以生態環境分區管控這把“綠色標尺”服務好新形勢下綠色低碳高質量發展先行區建設。也希望各位媒體朋友對生態環保工作給予更多的關注和支持，謝謝！

　　主持人劉曉云：

　　感謝王局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　記者提問：

　　請問我市生態環境分區管控體系建設有哪些煙臺特色？

　　王德勝：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺市生態環境分區管控體系的建設：

　　一是系統把握煙臺市實際情況。我們通過人口發展趨勢、經濟總量發展趨勢、產業結構趨勢、能源需求等預測，系統分析未來城鎮化、工業化、農業發展、重大資源開發及對生態環境的影響，明確重點區域流域海域、重點行業以及重點問題，對接環境管理需求，聚焦優先保護區域和重點管控區域，最終形成符合煙臺實際的分區管控體系。

　　二是精細劃定環境管控單元。管控單元不僅與行政單元相銜接，還進一步結合重點的產業園區、自然保護地、生態保護紅線等，并且細化到鄉鎮級別，劃定了陸域環境管控單元347個、海域環境管控單元124個，這樣能夠針對不同區域的環境特點和問題，制定更具針對性的管控措施，實現環境管理的精細化、精準化和高效化。

　　三是結合減污降碳實際需求，我們也在開展生態環境分區管控與減污降碳協同管控研究，已經以煙臺市經濟技術開發區為試點先行先試，為全國其他省市探索路子、摸索經驗。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　剛剛發布人提到了減污降碳工作，近幾年國家高度重視碳達峰碳中和，減污降碳也成為了生態環境保護工作的重點，請問在實行分區管控的過程中是如何將其與減污降碳工作有機結合的？

　　王穎：

　　感謝這位記者朋友的提問。煙臺市作為國家第三批低碳試點城市之一，2022年5月，煙臺市經濟技術開發區正式入選生態環境部第一批“三線一單”減污降碳協同管控試點，探索協同管控技術路徑。后續為深化新舊動能轉換，推動綠色低碳高質量發展，我們積極探索更大區域尺度的生態環境分區管控與減污降碳協同管控經驗范式，在煙臺市全域正在開展生態環境分區與減污降碳協同管控專題研究，打造“煙臺樣板”。具體工作措施如下：

　　一是摸清數據底數，夯實基礎支撐。根據生態環境分區與減污降碳協同管控建立自下而上建立污染物和二氧化碳一體化排放清單，從排放源頭厘清減污與降碳兩者間的關聯機理，實現多源數據相互融合。

　　二是聚焦協同管控，細化大氣分區。構建大氣污染物和二氧化碳排放“雙高”熱點網絡，進一步識別出減污降碳協同重點管控區域，并納入現有大氣環境高排放區域，強化了減污降碳協同對區域空間布局優化的引導作用。

　　三是著力協同增效，優化準入清單。形成擬納入生態環境準入清單的減污降碳協同增效措施庫，提出生態環境準入清單優化方案，實施“一單元一策略”“一行業一策略”的精細化管理，避免“一刀切”。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　我們注意到今年在煙臺高新技術產業開發區只楚園開展了規劃環評與項目環評聯動改革省級試點，請簡要介紹一下試點的有關情況？生態環境分區管控、規劃環評和項目環評這三者之間又有什么聯系？

　　劉棟：

　　感謝這位記者朋友的提問。先介紹一下這三者之間的聯系，生態環境分區管控-規劃環評-項目環評都屬于事前預防性制度，生態環境分區管控屬于宏觀把握，是環境準入中的綜合準入要求；規劃環評是行業部門、地方、園區針對本行業、本區域相關規劃“量身定制”的管控要求，在優化規劃方案上提出務實、管用的生態環境準入建議；項目環評是企業對具體建設項目的環境管理方案，是環境準入中的項目準入要求。這三者是有序銜接的，它們構成了目前生態環境準入的框架體系。

　　為持續提升建設項目環境影響評價的審批效能，進一步優化營商環境，促進區域高質量發展，煙臺高新技術產業開發區只楚園獲批規劃環評與項目環評聯動改革省級試點，旨在進一步提速入園項目審批，降低企業成本，實現放管結合和優化服務：

　　一是以分區管控為引領，強化環評源頭效能。充分運用生態環境分區管控決策源頭的生態環境精細化、系統化和空間化管理要求，發揮規劃環評宏觀把控和引導作用，明確園區環境準入條件及管控要求、細化生態環境準入清單，為項目落地提供“快而準”的環境準入指引。對不符合空間布局要求、產業定位及與規劃環評有沖突的建設項目，將有關制約因素提前告知企業，規避企業投資風險，做好事前服務。

　　二是以環評舉措為支撐，持續優化營商環境。對符合分區管控要求的部分行業建設項目，通過降低環評等級、告知承諾制審批、豁免環評手續、打捆審批以及簡化污染物總量管理等措施，在環評形式、審批流程上大幅優化簡化。大幅降低企業落地的制度性成本，減輕企業負擔。

　　三是以事后監管為抓手，提升園區管理水平。夯實園區常態化督導檢查工作機制，加強建設項目事中事后監管工作，對實行環評降級和告知承諾制的環評文件100%進行技術復核，如發現弄虛作假行為的，依法依規嚴肅處理。實施園區跟蹤監測，若出現環境質量惡化情況，暫停實施試點方案，開展區域環境質量整改。

　　下步我們將積極推進試點改革，切實做好改革調研和跟蹤評估，統籌協調解決試點中的重點難點問題，及時調整試點政策，讓更多的建設單位享受到改革政策紅利，為全省產業園區管理提供可復制可推廣經驗。

　　這個問題我就回答到這里。

　　2024.12.20  10:58

　　主持人劉曉云：

　　感謝劉局長，提問環節就到這里。

　　各位記者朋友！

　　當前我們經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，必須要筑牢生態優先、綠色發展的底線，以生態環境分區管控這把“綠色標尺”服務好新形勢下綠色低碳高質量發展先行區建設，處理好高質量發展與高水平保護的關系，奮力譜寫生態環境保護新篇章。希望大家充分發揮各自平臺的優勢，圍繞今天發布的內容，在重要版面、黃金時段、醒目位置，采取靈活多樣的報道形式，把本場發布會宣傳好、報道好，為加強生態環境分區管控提供強有力的輿論支持。

　　今天的發布會就到這里。感謝三位發布人，謝謝記者朋友們！