海陽市司法局創新“四梁八柱”工作體系 構建“全鏈條閉環式”法治督察新范式

　　膠東在線消息 行政執法案卷優秀率提升12.4%，行政復議案件調解和解率提升5.24%；行政訴訟敗訴率下降60.71%，執法類復議案件數量下降41.7%，執法類復議案件糾錯率下降至3.5%......一組專業數據的背后，是海陽市法治督察新范式的亮眼成績。

　　過去一年，海陽市創新構建以“目標、責任、效能、制度”四梁為支柱，以“六步閉環、四維聯動、四督協同”等八項機制為支撐的法治督察體系，通過“督認識、督責任、督程序、督成效”四維發力，實現法治督察從“平面檢查”向“立體監督”的轉型升級。2024年全市行政執法案卷優秀率提升至92.3%。

　　聚焦高位謀劃，

　　在協調統籌中出“實招”，

　　出臺方案全覆蓋。

　　為深入構建常態化督察責任機制，海陽市制定印發《海陽市2024年度法治督察工作方案》等制度文件3件，編制《海陽市2024年法治建設實地督察工作手冊》，明確督察目標，細化督察內容，確保重難點工作督察全覆蓋；堅持問題導向，與復議應訴、執法監督、紀檢監察等部門協作，鎖定督察方向，為被督察單位初步“畫像”。

　　同步建立“摸排－督察－反饋－整改－核查－提升”六步式標準化督察流程，切實做到高起點督察、高要求督察、高質量督察。

　　聚焦責任落實，

　　在深督細查中出“硬招”，

　　精準摸排促提升。

　　以總結經驗、發現問題、傳導壓力、強化問責、糾正偏差、改進工作為原則進行督導檢查，督察組錨定重點執法領域，以行政執法素養提升年專項行動30項具體措施落實情況為重點督察內容，充分運用“談、查、閱、訪”四督工作法，系統掌握被督察單位工作情況及存在問題。

　　個別訪談“督認識”，與分管領導、執法人員、服務對象共40余人交流談話，了解核心職能履行情況、落實重點工作中苗頭性問題等突出問題。查看臺賬“督責任”，對照督察手冊，全面梳理短板弱項問題。評閱案卷“督程序”，圍繞辦理程序、事實認定、援引依據等方面對百余份執法案卷開展評查。明察暗訪“督成效”，前往2家單位聯合執法現場暗訪調查，實地查看工作點位，了解工作落實情況。2024年以來，通過“綜合+專項”“書面+實地”“線上+線下”“必查+抽查”四維聯動模式，實現法治督察全覆蓋。

　　聚焦成果轉化，

　　在提質增效中出“巧招”，

　　整改落實強水平。

　　“事前立足于細、事中立足于實、事后立足于效”，在督察結束后，海陽市制定印發《海陽市2024年度法治建設實地督察報告》，為全市法治建設情況繪制“三維立體圖”，為被督察單位進行精準“畫像”，逐一反饋問題  點，提出整改建議。

　　同時，結合省委依法治省辦法治建設實地督察反饋問題整改工作，建立問題整改“定時調度+隨機抽查”督導機制，嚴格做到“點對點”反饋、“一對一”督辦。以《依法行政專報》通報、電話函問等方式加大督辦力度，壓實整改責任，推動整改清倉見底，切實打造法治督察工作閉環。

　　聚焦反饋問題整改，

　　長效機制全建立，

　　依法行政新生態形成。

　　2024年，海陽市委依法治市辦共收集《法治建設自查報告》80余份；實地督察發現共性問題17項、個性問題67條；認領省委依法治省辦法治建設實地督察反饋主要問題20個、具體問題8個。

　　通過本區域法治建設實地督察和省委依法治省辦法治建設實地督察反饋問題整改，海陽市行政執法質效實現“雙提升”，行政執法案卷優秀率提升12.4%，行政復議案件調解和解率提升5.24%；整改成效實現“三下降”，行政訴訟敗訴率下降60.71%，執法類復議案件數量下降41.7%，執法類復議案件糾錯率下降至3.5%；執法能力建設實現“四全面”，1184名執法人員全員輪訓，71個部門督察全覆蓋，11類涉企問題全整改，7項長效機制全建立，依法行政新生態逐步形成。

　　法治督察要善于借助多方優勢，與紀檢監察、執法監督、復議應訴、司法監督貫通聯動，發揮紀檢監察剛性約束和執法監督等專業性，通過加強工作聯系、完善協作機制，實現優勢互補，形成監督最大合力。接下來，海陽市將通過“三部曲”加強督察制度創新，“四聯動”，構建“大督察”格局，“三強化”，抓好“后半篇文章”。（實習編輯：俞熠白）