【戰(zhàn)“疫”說理】從“抗疫”實(shí)踐看社會(huì)力量在國(guó)家治理體系中的積極作用

　　作者：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)研究員　徐家良，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后　張其偉

　　自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨和政府的引領(lǐng)下，社會(huì)力量廣泛參與，為疫情防控作出重大貢獻(xiàn)。通過此次疫情防控過程可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量能 夠以多種形式參與到重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中，在資源、服務(wù)、合作機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用。而透過疫情防控案例，也可窺見社會(huì)力量在國(guó)家治理體系中的全面 作用。

　　從實(shí)踐來看，社會(huì)力量參與疫情防控主要以下面四種形式開展：

　　一是開展款物捐贈(zèng)。這是社會(huì)力量支援防疫工作的最直接方式。一方面，大批企業(yè)和個(gè)人為疫情防控提供資金支 持，捐贈(zèng)總量在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到極高水平。從1月23日首個(gè)疫情相關(guān)的籌款項(xiàng)目上線，至1月底全國(guó)疫情防控相關(guān)慈善捐贈(zèng)總額已突破100億元。截至2月17 日，湖北省累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金115.43億元。另一方面，一批社會(huì)力量投身到為疫情一線募集物資的隊(duì)伍中，奠定防疫工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保障患者、醫(yī)護(hù) 人員們的生命安全而不懈努力。截至2月24日協(xié)調(diào)運(yùn)到湖北的醫(yī)用防護(hù)服257.9萬件，醫(yī)療隔離眼罩/醫(yī)用隔離面罩77.1萬個(gè)，負(fù)壓救護(hù)車507輛，呼 吸機(jī)1.5萬臺(tái)，心電監(jiān)護(hù)儀1.3萬臺(tái)，84消毒液（5%）11.3萬箱，醫(yī)用防護(hù)服等每日運(yùn)抵湖北數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多日超過湖北方面提出的需求量。同時(shí)，防 疫一線部分緊缺的大型醫(yī)療設(shè)備也來自于社會(huì)力量的提供。由北京市銀杏公益基金會(huì)牽頭發(fā)起的“武漢銀杏行動(dòng)”一共為疫情重點(diǎn)地區(qū)籌集2000臺(tái)制氧機(jī)，極大 地緩解了湖北省新冠肺炎患者在入院就醫(yī)前的缺氧狀況。

　　二是提供應(yīng)急服務(wù)。在武漢采取封城舉措之后，民間力量提供大量應(yīng)急服務(wù)，包括醫(yī)療保障服務(wù)和生活物資服務(wù)。 醫(yī)療保障服務(wù)的形式包括醫(yī)療防護(hù)物資運(yùn)輸和醫(yī)護(hù)人員保障。自疫情爆發(fā)后，多支民間自發(fā)成立的愛心車隊(duì)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，通過社交媒體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，有的幫助運(yùn)送民間捐 贈(zèng)的口罩、防護(hù)服、制氧機(jī)等防護(hù)物品，有的負(fù)責(zé)為醫(yī)護(hù)人員輸送生活物資和個(gè)人衛(wèi)生用品，有的義務(wù)接送醫(yī)務(wù)工作者上下班。而酒店、餐廳等企業(yè)也自發(fā)動(dòng)員起 來，為醫(yī)護(hù)人員提供飲食、住宿等基本保障。生活物資服務(wù)則體現(xiàn)在城市內(nèi)封閉社區(qū)的生活物資運(yùn)輸。盡管收入微薄且面臨長(zhǎng)期隔離風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)仍有大量卡車司機(jī)自 愿在疫情中為湖北各個(gè)地區(qū)運(yùn)輸生活物資。應(yīng)急服務(wù)的主體除了公眾個(gè)人也包括社會(huì)組織，如武漢物流協(xié)會(huì)就聯(lián)合武漢現(xiàn)代物流研究院、壹米滴答等大型物流企業(yè)及 熱心貨車車主組建防疫志愿貨車車隊(duì)和志愿私家車車隊(duì)，向武漢雷神山醫(yī)院、火神山醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院等單位運(yùn)輸保障物資。同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)物資短缺的情況， 以武漢大學(xué)校友會(huì)、北京大學(xué)校友會(huì)、浙江大學(xué)校友會(huì)、上海交通大學(xué)校友會(huì)和各地分會(huì)為代表的一批校友會(huì)組織積極協(xié)調(diào)海外資源，從美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、新 西蘭、新加坡等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)募集、采購(gòu)防護(hù)物資和設(shè)備，向國(guó)內(nèi)運(yùn)輸急需的各類物資。

　　三是關(guān)懷特殊群體。關(guān)懷的群體包括三類。第一類是傳統(tǒng)意義上的困難群體，如面對(duì)疫情由于自身健康基礎(chǔ)薄弱而 存在更高感染風(fēng)險(xiǎn)的老人、兒童、長(zhǎng)期病患者、殘疾人等群體。針對(duì)上述群體的典型服務(wù)項(xiàng)目包括中國(guó)罕見病聯(lián)盟聯(lián)合北京病痛挑戰(zhàn)公益基金會(huì)啟動(dòng)疫情期間罕見病 患者用藥援助項(xiàng)目，武漢恩派社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心為湖北省婦幼保健院聯(lián)系對(duì)接兒童口罩資源等。第二類是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱而在疫情中處于弱勢(shì)的群體，以農(nóng)民 工群體為代表。針對(duì)此類群體的典型服務(wù)項(xiàng)目是北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心發(fā)起的“農(nóng)民工抗疫救援行動(dòng)”，依托該機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民工及其 子女的疫情緊急救援和能力建設(shè)。第三類是受到疫情直接影響而轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)方的群體，以小微企業(yè)主為代表。針對(duì)此類群體的典型服務(wù)項(xiàng)目是廣東省和的慈善基金會(huì) 推出的“和衷共濟(jì)”小微企2億元應(yīng)急支援計(jì)劃，用于緩解佛山市順德區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)租金、人工等方面的短期壓力。

　　四是搭建協(xié)作平臺(tái)。平臺(tái)的類型可分為正式型和非正式型兩類，無論是哪種類型的平臺(tái)，基本都以互聯(lián)網(wǎng)尤其是社 交媒體作為載體，形成快速穩(wěn)定的互動(dòng)溝通機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，從而幫助更多的個(gè)體投入到疫情防控事務(wù)中。正式型平臺(tái)由社會(huì)組織或企業(yè)搭建，以信息發(fā)布、組 織聯(lián)合行動(dòng)為目的，盡可能多地會(huì)聚專業(yè)性社會(huì)力量投入到具體防疫工作中。如北京博能志愿公益基金會(huì)聯(lián)合北京和湖北兩地專業(yè)志愿者及公益機(jī)構(gòu)發(fā)起的“京鄂 iWill志愿聯(lián)合行動(dòng)”，通過線上方式對(duì)接志愿者及資源信息，形成服務(wù)合力。而在正式平臺(tái)之外，大量民間志愿者以微信群等方式建立非正式的自媒體平臺(tái)， 協(xié)調(diào)款物捐贈(zèng)、物資運(yùn)輸、通勤保障等工作，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圈層實(shí)現(xiàn)協(xié)作。部分具備技術(shù)能力的個(gè)人，還利用GitHub等網(wǎng)站開發(fā)出“Wuhan2020”等 信息平臺(tái)，使民間協(xié)作行為更加智能化。此外，在基層政府的防疫實(shí)踐中，還出現(xiàn)了政府和社會(huì)力量合作搭建平臺(tái)的案例：湖北省英山縣大別山青年聯(lián)盟建立的線上 防疫志愿中心微信群直接邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部加入其中，第一時(shí)間發(fā)布公告并與群眾溝通需求，起到了較為顯著的效果——當(dāng)?shù)匦鹿诜窝姿劳鋈藬?shù)和確診病例 均為黃岡市倒數(shù)第一，治愈率為全市第一。

　　從社會(huì)力量參與疫情防控的實(shí)踐來看，其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的作用，并不僅限于十九屆四中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建基層社會(huì)治理格局，而有著更為復(fù)合化與關(guān)鍵性的作用。這些作用包括以下四個(gè)方面：

　　資源匯集作用。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。疫情防控過 程中的大規(guī)模社會(huì)捐贈(zèng)充分說明，以慈善為代表的第三次分配，總體是正向社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)，由社會(huì)成員主動(dòng)、自發(fā)參與的財(cái)富流動(dòng)過程，其中蘊(yùn)含著深刻的文化內(nèi) 嵌，彰顯出民眾的大愛理念與命運(yùn)共同體思維。這一分配過程不同于市場(chǎng)在效率訴求引導(dǎo)下的合作博弈，也不同于政府出于國(guó)家價(jià)值而采取的強(qiáng)制性干預(yù)，自有其內(nèi) 在邏輯與活力，并能在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)爆發(fā)出驚人的能量。以此次疫情防控中的社會(huì)合作為契機(jī)，鼓勵(lì)第三次分配機(jī)制在現(xiàn)代化治理體系中更為日常性地發(fā)揮作用， 將有利于進(jìn)一步聚合民間社會(huì)資本，開創(chuàng)出中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。

　　應(yīng)急治理作用。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。 從此次疫情爆發(fā)后社會(huì)力量的迅速反應(yīng)可以看出，多元參與的治理理念同樣需要在應(yīng)急領(lǐng)域普及，而社會(huì)力量也完全有能力成為應(yīng)急治理的參與主體之一。在突發(fā)事 件中，事發(fā)地點(diǎn)所在地區(qū)的個(gè)人志愿者往往能成為第一響應(yīng)人，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施人道救助、應(yīng)急服務(wù)和心理支援。而發(fā)展良好的社會(huì)組織，則能作為應(yīng)急治理主體之 一，在突發(fā)事件的應(yīng)急救援和事后重建兩階段均發(fā)揮作用，依靠其自身的專業(yè)能力和強(qiáng)靈活性，開展細(xì)致而持續(xù)的項(xiàng)目。為促進(jìn)社會(huì)力量應(yīng)急治理功能的發(fā)揮，應(yīng)給 予應(yīng)急響應(yīng)者一定的制度保障和賦權(quán)，并強(qiáng)化社會(huì)組織應(yīng)急能力的日常培訓(xùn)工作。

　　民生保障作用。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。疫 情防控中社會(huì)力量提供的多重關(guān)懷服務(wù)充分說明，社會(huì)力量不僅能夠關(guān)注到民生問題的多重維度和多元對(duì)象、彌補(bǔ)政府在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的缺位或不足、滿足民 眾的多樣化需求，還能在提升社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾等方面成為政府的有力助手。不同社會(huì)組織針對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)所提供的不同服務(wù)，反映出在疫情等負(fù)面因素影 響下，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)過程中社會(huì)力量的調(diào)節(jié)作用之重要性。未來一段時(shí)間，社會(huì)力量將成為保障社會(huì)穩(wěn)定、改善民生、解決深層次矛盾和問題的重要主體，從不 同角度增進(jìn)人民福祉，提升公眾獲得感。遵循《決定》要求，開放更多服務(wù)領(lǐng)域由社會(huì)力量承擔(dān)，將是下一階段治理體系建設(shè)的可行嘗試。

　　主體協(xié)同作用。“協(xié)同”是十九屆四中全會(huì)《決定》中的高頻關(guān)鍵詞之一，行政體制建設(shè)要求國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié) 同高效，宏觀調(diào)控制度體系強(qiáng)調(diào)多種政策協(xié)同發(fā)力，社會(huì)治安防控體系在整體性、精準(zhǔn)性之外也強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。實(shí)際上，政社協(xié)同也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 建設(shè)的題中之義。防疫一線的實(shí)踐充分說明，社會(huì)力量能夠形成自發(fā)的協(xié)同體系并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為強(qiáng)化治理體系建設(shè)，應(yīng)推廣建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)作 機(jī)制，尋找到雙方的契合點(diǎn)，產(chǎn)生多維互動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同治理。