創新應用“1+3+5+N”體系 煙臺“放管服”改革和流程再造工作取得階段性成效

　　膠東在線7月2日訊(記者 鄔勇 張婕)7月2日，煙臺市2020年“改革攻堅進行時”系列新聞發布會第二場發布會舉行，煙臺市流程再造辦公室、市財政局、市地方金融監管局、市委政法委四部門通報各自職能領域改革攻堅推進情況。煙臺市政府副秘書長、辦公室主任于向明通報全市“放管服”改革和流程再造有關情況。

　　去年以來，在省委、省政府的正確領導下，煙臺市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央和省關于深化“放管服”和流程再造改革、優化營商環境的各項決策部署，聚焦企業和群眾辦事中的痛點、難點、堵點問題，對標全國營商環境先進城市，加快體制機制創新，全力推進工作，取得了階段性成效，在全省評估、評價中，煙臺市流程再造改革在全省列第一名，“放管服”改革列第二名。今年，深化“放管服”和流程再造改革、優化營商環境工作被列入市改革攻堅行動之一，整體工作按照“1+3+5+N”的體系展開。

　　“1”就是打造“掌上辦事之城”，這是工作的總目標。煙臺市在全省率先開發運行“煙臺一手通” APP，運用信息化手段再造政務服務移動應用業務流程，將“煙臺一手通”客戶端建成全市政務服務移動應用“總門戶”，實現政務服務和便民服務事項“掌上查”“掌上看”“掌上問”“掌上辦”“掌上評”。目前，“煙臺一手通”APP已經推出亮證服務事項18項，集成開具社保證明、跨省異地醫療、公積金提取等秒批秒辦事項16項，接入覆蓋教育培訓、衛生健康、交通出行等領域的244個高頻應用事項，接入1300多項依申請政務服務事項。還針對市民生活需求共推出婚姻生育、房產置業、生活繳費、公共安全等熱點服務事項55項。

　　“3”就是實施減證便民、強化數據支撐、推動機關工作流程再造三大舉措，為打造“掌上辦事之城”提供強有力支撐。實施減證便民，主要是實施“取消一批、替代一批、查證一批、承諾一批”“四個一批”的減證便民行動，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消；凡是能以電子證明代替紙質證明的一律替代；凡是能通過部門核查的一律查證；凡是符合告知承諾制規定的一律告知承諾辦理。目前，市級設定的證明事項已經全部取消，實現了20個高頻政務服務事項的“無證明辦事”，其中“證明事項告知承諾”作法，被司法部專門刊發推廣。強化數據支撐，主要是通過數據的“大匯聚”“全打通”“深應用”，實行統一的政務云服務管理，建立資源申請、審核、遷移、調整全流程管理體系，建設“全市政務一朵云”；按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，加快推進各級、各部門業務系統接入電子政務外網，編織“全市政務一張網”；開展政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中，關停市縣不需保留的系統，打造“全市政務一平臺”。目前，市政務云平臺已承載市直38個部門(單位)的428個業務系統，16個縣市區的137個業務系統，實現了政務云服務能力市、縣兩級全覆蓋。政務外網覆蓋用戶6000多個，形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的“全市一張網”服務支撐能力。推動機關工作流程再造，主要是以科學化為導向，再造決策謀劃流程；以扁平化為導向，再造內部運行流程；以協同化為導向，再造部門配合流程，以規范化為導向，再造職能優化流程；以長效化為導向，再造督導問效流程；以精準化為導向，再造考核評價流程。

　　“5”就是聚焦涉企審批、為民服務、城市管理、項目落地、自貿區建設五個領域，進行全領域、全流程、全環節的流程重塑再造。圍繞五大領域的50個具體任務，通過建立“極簡審批”“一證準營”“容缺審批”“承諾即準”“數據支撐”“每事必接”“能放盡放”“科學決策”“監管評價”9項再造措施，構建服務最優、成本最低、百姓滿意的政務服務流程，力爭年內實現行政認可事項、辦事環節、提交材料、辦理時限在去年的基礎上壓減50%。

　　“N”就是圍繞群眾眼里的“一件事”進行主題事項再造，打造“一件事一條鏈”服務流程，實現從“單件事”向“整件事”迭代，變“縱向型多鏈條串鏈審批”為“扁平化同步并聯審批”。今年，確定了70個流程再造主題事項，列入“三重”工作。上半年，已經完成了事業單位法人注銷、“智慧招生”、失業登記等39個主題事項再造。智慧招生，實現招生、轉學辦理由原來家長攜帶各種材料的“現場審核+人工安排學校”，升級為“在線申請、在線審核、在線安排學校”，申報材料由7-8份減至0份，資料審核時間由原來的每件10分鐘縮減到網上秒辦。輕微交通事故視頻快處機制，僅需10分鐘左右就可撤離現場，群眾在現場等待以及在交警隊、保險公司和修理廠之間奔波時間可節省三分之二以上，目前通過快處快賠系統處理的輕微道路交通事故占總量的80%以上。醫療保障，實現經辦服務“六統一”，申辦材料整體精簡30%以上，辦理時限整體縮短50%以上，辦理環節壓縮50%以上。