創(chuàng)新應(yīng)用“1+3+5+N”體系 煙臺(tái)“放管服”改革和流程再造工作取得階段性成效

　　膠東在線7月2日訊(記者 鄔勇 張婕)7月2日，煙臺(tái)市2020年“改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”系列新聞發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)舉行，煙臺(tái)市流程再造辦公室、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市委政法委四部門通報(bào)各自職能領(lǐng)域改革攻堅(jiān)推進(jìn)情況。煙臺(tái)市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任于向明通報(bào)全市“放管服”改革和流程再造有關(guān)情況。

　　去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙臺(tái)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央和省關(guān)于深化“放管服”和流程再造改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對(duì)標(biāo)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)工作，取得了階段性成效，在全省評(píng)估、評(píng)價(jià)中，煙臺(tái)市流程再造改革在全省列第一名，“放管服”改革列第二名。今年，深化“放管服”和流程再造改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作被列入市改革攻堅(jiān)行動(dòng)之一，整體工作按照“1+3+5+N”的體系展開。

　　“1”就是打造“掌上辦事之城”，這是工作的總目標(biāo)。煙臺(tái)市在全省率先開發(fā)運(yùn)行“煙臺(tái)一手通” APP，運(yùn)用信息化手段再造政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用業(yè)務(wù)流程，將“煙臺(tái)一手通”客戶端建成全市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用“總門戶”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上查”“掌上看”“掌上問”“掌上辦”“掌上評(píng)”。目前，“煙臺(tái)一手通”APP已經(jīng)推出亮證服務(wù)事項(xiàng)18項(xiàng)，集成開具社保證明、跨省異地醫(yī)療、公積金提取等秒批秒辦事項(xiàng)16項(xiàng)，接入覆蓋教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康、交通出行等領(lǐng)域的244個(gè)高頻應(yīng)用事項(xiàng)，接入1300多項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。還針對(duì)市民生活需求共推出婚姻生育、房產(chǎn)置業(yè)、生活繳費(fèi)、公共安全等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)55項(xiàng)。

　　“3”就是實(shí)施減證便民、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、推動(dòng)機(jī)關(guān)工作流程再造三大舉措，為打造“掌上辦事之城”提供強(qiáng)有力支撐。實(shí)施減證便民，主要是實(shí)施“取消一批、替代一批、查證一批、承諾一批”“四個(gè)一批”的減證便民行動(dòng)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消；凡是能以電子證明代替紙質(zhì)證明的一律替代；凡是能通過部門核查的一律查證；凡是符合告知承諾制規(guī)定的一律告知承諾辦理。目前，市級(jí)設(shè)定的證明事項(xiàng)已經(jīng)全部取消，實(shí)現(xiàn)了20個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“無證明辦事”，其中“證明事項(xiàng)告知承諾”作法，被司法部專門刊發(fā)推廣。強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，主要是通過數(shù)據(jù)的“大匯聚”“全打通”“深應(yīng)用”，實(shí)行統(tǒng)一的政務(wù)云服務(wù)管理，建立資源申請(qǐng)、審核、遷移、調(diào)整全流程管理體系，建設(shè)“全市政務(wù)一朵云”；按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，加快推進(jìn)各級(jí)、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)，編織“全市政務(wù)一張網(wǎng)”；開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理出入口向統(tǒng)一平臺(tái)集中，關(guān)停市縣不需保留的系統(tǒng)，打造“全市政務(wù)一平臺(tái)”。目前，市政務(wù)云平臺(tái)已承載市直38個(gè)部門(單位)的428個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，16個(gè)縣市區(qū)的137個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)云服務(wù)能力市、縣兩級(jí)全覆蓋。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋用戶6000多個(gè)，形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“全市一張網(wǎng)”服務(wù)支撐能力。推動(dòng)機(jī)關(guān)工作流程再造，主要是以科學(xué)化為導(dǎo)向，再造決策謀劃流程；以扁平化為導(dǎo)向，再造內(nèi)部運(yùn)行流程；以協(xié)同化為導(dǎo)向，再造部門配合流程，以規(guī)范化為導(dǎo)向，再造職能優(yōu)化流程；以長(zhǎng)效化為導(dǎo)向，再造督導(dǎo)問效流程；以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，再造考核評(píng)價(jià)流程。

　　“5”就是聚焦涉企審批、為民服務(wù)、城市管理、項(xiàng)目落地、自貿(mào)區(qū)建設(shè)五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行全領(lǐng)域、全流程、全環(huán)節(jié)的流程重塑再造。圍繞五大領(lǐng)域的50個(gè)具體任務(wù)，通過建立“極簡(jiǎn)審批”“一證準(zhǔn)營(yíng)”“容缺審批”“承諾即準(zhǔn)”“數(shù)據(jù)支撐”“每事必接”“能放盡放”“科學(xué)決策”“監(jiān)管評(píng)價(jià)”9項(xiàng)再造措施，構(gòu)建服務(wù)最優(yōu)、成本最低、百姓滿意的政務(wù)服務(wù)流程，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政認(rèn)可事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限在去年的基礎(chǔ)上壓減50%。

　　“N”就是圍繞群眾眼里的“一件事”進(jìn)行主題事項(xiàng)再造，打造“一件事一條鏈”服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)從“單件事”向“整件事”迭代，變“縱向型多鏈條串鏈審批”為“扁平化同步并聯(lián)審批”。今年，確定了70個(gè)流程再造主題事項(xiàng)，列入“三重”工作。上半年，已經(jīng)完成了事業(yè)單位法人注銷、“智慧招生”、失業(yè)登記等39個(gè)主題事項(xiàng)再造。智慧招生，實(shí)現(xiàn)招生、轉(zhuǎn)學(xué)辦理由原來家長(zhǎng)攜帶各種材料的“現(xiàn)場(chǎng)審核+人工安排學(xué)校”，升級(jí)為“在線申請(qǐng)、在線審核、在線安排學(xué)校”，申報(bào)材料由7-8份減至0份，資料審核時(shí)間由原來的每件10分鐘縮減到網(wǎng)上秒辦。輕微交通事故視頻快處機(jī)制，僅需10分鐘左右就可撤離現(xiàn)場(chǎng)，群眾在現(xiàn)場(chǎng)等待以及在交警隊(duì)、保險(xiǎn)公司和修理廠之間奔波時(shí)間可節(jié)省三分之二以上，目前通過快處快賠系統(tǒng)處理的輕微道路交通事故占總量的80%以上。醫(yī)療保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”，申辦材料整體精簡(jiǎn)30%以上，辦理時(shí)限整體縮短50%以上，辦理環(huán)節(jié)壓縮50%以上。