“十三五”我們這樣走過丨“一張藍圖”繪出山海氣質

　　在煙臺的空間統籌發展“版圖”中，不論是核心城區的調整，還是縣域空間的拓展；不論是道路的延伸，還是對外“織網”的密集，每一步“拓展”，都已融入這座城市的發展步伐中。

　　近五年來，煙臺按照推動高質量發展、創造高品質生活要求，緊緊圍繞提升市區融合水平、拓展城市發展空間、突破城區重點板塊等方面，聚焦落實發展藍圖、服務城市建設，加快構建科學完備、層級銜接的新型國土空間規劃體系。“十三五”期間，煙臺自然資源和規劃局累計編竣城市發展戰略研究、“十三五”近期建設規劃、市域城鎮體系規劃等各類規劃編制項目108個，在全省率先制定城鄉公共服務設施配套標準及規劃導則，城市承載功能大幅提升。在“高標準高質量高效能推進中心城市建設，著力優化布局、提升功能、做美環境”的指導思路下，融載起整個城市的體量。

　　兩翼振翅，拉長城市“骨架”

　　煙臺向西發展的城市版圖格局，從來沒有停止，在2017年6月格外醒目：原屬蓬萊市潮水鎮，劃入開發區，歸屬開發區管轄。

　　今年6月22日，山東省發布了關于煙臺區劃調整的通知：撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區，以原蓬萊市、長島縣的行政區域為蓬萊區的行政區域，蓬萊區人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(原蓬萊市政府駐地)。

　　此次調整之后，煙臺由原來的轄4區、1縣、7個縣級市，變為轄5區6市；同時山東人口最少、陸地面積最小的長島縣，正式成為歷史。

　　城市向東，不僅是那連續夷平的舊村地塊，還有不斷崛起的政務中心以及醫療教育設施。

　　2019年7月，市政府新聞發布會上，《金山灣未來國際科創城空間規劃》亮出發展方向：金山灣整體謀劃區域內10個村莊舊村搬遷改造，圍繞大小金山，集中規劃建設服務完善、生態優美的新型城市社區。這意味著此前由牟平區劃出的10個村莊，將正式納入高新區管轄。

　　作為煙臺市向東發展的“橋頭堡”，金山灣區的建設，對于平衡煙臺市東西均衡發展起著重要作用，它不僅承擔著加快自身發展的重任，也肩負著推動煙臺東西比翼齊飛、均衡發展的歷史使命。

　　事實上，早在2016年，煙臺就提出，按照“一城提升、兩翼突破、三帶隆起”的空間布局戰略，結合牟平濱海新城和開發區新港城的建設，拓展城市東西兩翼。

　　“要把拳頭握緊，集中力量壯大城區，讓城區帶動鄉鎮。”提起近五年城市形態的變化，市城市規劃編研中心科長陳旭用了一個形象的比喻，就如同緊握的五根手指一樣，增強城區東西重點板塊帶動功能，統籌協調南北區域發展，推進中心城市擴張提質。

　　——西翼鵬起：做大做強西部新港城，持續放大煙臺開發區的輻射帶動效應，優化整合西港區海運功能、蓬萊國際機場空運功能、保稅港區保稅功能和火車貨運站中轉功能，打造西部高端制造業和臨港產業核心區。

　　——東翼起勢：做高做新東部城區，以牟平區、高新區融合發展為重點，加快基礎設施及公共服務設施配套建設，持續提升城市功能，打造具有濃郁現代氣息的濱海新城，帶動中心城市向東拓展。

　　5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，煙臺作為膠東經濟圈一體化發展的重要板塊，面臨重大機遇，擔負重大責任。煙臺一體化發展的使命，正在更高的平臺上被描繪：

　　“根據市委市政府的整體布局要求，目前，我局就區劃調整帶來的煙臺一體化及膠東經濟圈一體化發展的現實需求，市級國土空間總體規劃在規劃范圍、內容深度以及煙臺、蓬萊、長島一體化發展問題等方面進行了提前謀劃，委托設計單位就一體化發展進行專題研究，系統論證，以實現優化布局，一體化發展，并將研究成果融入到規劃方案中。”煙臺市自然資源和規劃局國土空間規劃科科長吳鵬介紹，區域層面，大力推進煙威都市區建設，積極融入膠東半島經濟圈一體化發展，強化與青島等周邊城市在空間布局、重大基礎設施、區域統籌等方面的錯位發展，加快形成與環渤海地區東西呼應、與東部地區南北溝通的發展格局。

　　同城融合，讓“城市細胞”煥發活力

　　10月31日上午，幸福新城產業項目建設全面啟動儀式在幸福新城隆重舉行。本次啟動的10個項目包括市民文化廣場項目、全民健身活動中心項目、國際婦兒醫院項目、云計算總部等，總投資達562億元，對推動幸福新城快速崛起、加快芝罘跨越發展具有重要推動作用。

　　幸福新城作為主城區居住片區之一，是芝罘主城向西依托蓬萊和開發區打造創新引領、產業集聚、生態友好的重要一環。

　　在新一輪《煙臺市城市發展戰略研究》中，對我市新主城區實現空間結構優化，破解帶形城市尺度過長帶來的種種潛在弊端，依托道路交通、自然環境、打破行政地域范圍來劃分組團，立足優化港產城關系，統籌塑造各組團功能，從原本組團條塊分割和單一功能分區走向強調更加特色化與專業化的功能區融合，提出“中心提升，圈層統籌，雙城聯動，多心共支”的空間新格局。其中，芝罘區幸福新城其規劃建設不僅關系到芝罘區北部的建設發展，也關系到整個煙臺市的城市格局。

　　煙臺通過加快縮小中心城區時空距離，做大做強中心城區城市經濟，加快城區融合發展，高標準提升城市管理水平，持續增強中心城區綜合承載能力和梯度擴散功能。

　　——融合的理念是市區融合發展。通過市區空間互應、功能互補、交通互聯，促各區在生產、空間、基礎設施等方面的融合對接，實現一體化發展。

　　——融合的手段是多樣化的：通過強化服務設施建設，依托片區的規劃建設形成多片區多組團的公共服務中心；打破各區行政邊界，加強各區道路交通、綠地景觀、服務設施的聯系及共享共建，形成各區融合發展的新局面。

　　“在煙臺市國土空間總體規劃編制中，我們以市區融合發展為目標，統籌推進功能分區、用地布局，實現道路交通、市政基礎設施、公共服務設施統籌規劃；根據需要編制完成了總體城市設計、海綿城市規劃、地下空間利用規劃、綜合交通規劃等各類專項規劃以及海岸帶、養馬島、芝罘灣一突堤、高鐵南站周邊等市區重要區片控制性詳細規劃。”據市城市規劃編研中心蘇苑英介紹，城市交通方面，完成了城市道路網規劃，結合各區交通需求及通行條件等情況，對優化城市各組團路網結構、加強各區交通聯系等方面進行了專題研究，改善部分組團對外聯系通道，提升各區交通的對外疏解能力，形成跨區交通網絡化格局，進一步促進各區功能融合。

　　融合，才有效能；攜手，更有力量。

　　煙臺統籌規劃建設市區重大基礎設施、市政公用設施，實現市區配套設施的合理布局和資源共享，優化六區連接路網結構，提升公交覆蓋率和運營服務水平，讓城區每一個“城市細胞”都煥發著活力，向“現代化國際濱海城市”大步邁進。

　　重點板塊

　　突破中心城區的“神來之筆”

　　縱觀國內外城市發展經驗，重點片區規劃，往往是點亮一座城市高光時刻的神來之筆，煙臺也不例外。

　　2019年，煙臺全面啟動九大重點片區規劃建設。這九大片區自東向西分別為：金山灣、牟平新城、海上世界、芝罘仙境、高鐵新區、幸福新城、夾河新城、八角灣中央創新區、空港新區。

　　充滿現代感的九大片區正在向外界釋放出一個信號：煙臺絕不因循守舊，要由內而外革新城市氣質，提升城市品質。

　　片區層面，突出抓好海上世界、芝罘仙境、幸福新城、高鐵新區等九大片區的規劃保障，打造城市發展空間“增長極”。

　　聚焦城市重點片區發展，累計完成海上世界區片規劃、幸福新城控規、高鐵新區城市設計及控規、高鐵煙臺南站概念規劃與站房建筑方案等各類規劃10余項，高起點、高標準夯實規劃基礎。

　　“我們緊抓在手、緊盯不放，全方位助力完成高水平設計研究工作，精心組織開展了片區相關規劃設計。”據市城市規劃編研中心科長衣元文介紹，完成了《芝罘灣周邊地塊控制性詳細規劃》，著力打造中央商務區的都市“形象軸”，城-海交融“對話軸”，文化、創新、休閑“功能軸”；啟動了《高鐵新區城市設計及控制性詳細規劃研究》，以“一環雙軸”的空間結構和“一核四區”的功能布局，打造未來南站周邊集總部辦公、科技孵化、宜居宜業為主的先行區；完成了市檔案館、市圖書館、市博物館等市級公共服務設施建筑設計方案；由中國建筑設計研究院崔愷院士領銜，完成了高鐵煙臺南站樞紐站房建筑設計方案，采用“四位一體”的綜合布局模式，一站式換乘的設計理念，實現站內各種交通方式的無縫銜接。

　　塑造特色

　　提升城市景觀風貌

　　漫步觀海路，慢道兩側，風景如畫。

　　2018年12月開始編制《萊山區觀海路城市設計》中，為提升公共空間活力，將兩側各50米綠化隔離帶轉變為一個超線性城市公園，設計4個主題公園、12個景觀節點、14條山海通廊、17個生活圈尺度“步行單元”，如今，規劃藍圖正逐步走向我們身邊。

　　北起金溝寨立交橋，南至軫格莊立交橋，全長約12.5公里的觀海路，按照“一心四組六地標，一線百年十二景”總體空間序列，借鑒城市設計五要素構建地標、標識、節點，成為城市風貌重要特色點，重點規劃，著力打造。

　　規劃通過多視角視線分析、土地利用規劃疊合分析，提出觀海路在山海灣城格局上總體空間序列與建筑輪廓要求，強化觀海之心現代都市魅力展示區、南入口現代宜居風貌區、竹林路科創辦公區、黃海明珠濱海宜居風貌區、北入口優雅人文風貌區5個主要魅力展示區，設計了微企基地、汽車東站、體育館、黃海高層、竹林科創園、中海油療養院6組地標建筑群。

　　同時，還提出打造觀海路“海韻流光”夜景主題，利用特色建筑、立交橋、草坪、景觀構筑物、大型公建、岱王山山體景觀等勾勒流動形態，體現海浪韻律，設計層次性、地域感強烈的夜景形象。

　　通過規劃設計一系列社會主義核心價值觀主題場所、一條生態之路、一批24小時圖書館、一段科技星光長廊、一連串藝術展示角、一組智慧小屋、一線交互慢道，將觀海路打造為“行走的科技館”。

　　在許多高鐵和動車上，介紹煙臺往往都會用到一個詞：人間仙境。事實上，從今年7月18日開始，煙臺正式宣布城市形象城市宣傳用語：“仙境海岸鮮美煙臺。”

　　一個城市的形象和氣質，源自于總體設計。2017年7月，煙臺市成功獲批第二批全國城市設計試點城市。

　　為統籌保護自然山水格局，優化城市空間形態，延續城市歷史文脈，提升人居環境品質，煙臺市成功爭取第二批全國城市設計試點城市，由中國科學院段進院士領銜編制完成了《煙臺市總體城市設計》，規劃創新采用空間基因研究方法，通過對“四百里仙境長卷、兩千載仙境海岸、悠然宜居的林中之城和中西合璧的多彩家園”四大仙境基因的提取、分析、保護、強化，提出了15項空間管控內容。重點從城市總體形態格局、公共海灣中心、濱海天際線、綠色開放空間、建筑風貌與色彩等方面，逐步引導落實仙境煙臺的空間意向。

　　在此基礎上，還邀請崔愷院士、美國Gensler、英國奧雅納等名家大院，設計了高鐵南站站房、海上世界展示中心、市民休閑公園、市圖書館、市博物館等30余項規劃方案和觀海路、迎春大街等14項城市設計，塑造城市精品和靚點。

　　完善功能

　　提升城市內涵品質

　　方便、快捷的交通是支撐城市順暢運轉的重要基礎性功能。五年來，市自然資源和規劃局對各類交通子系統和重要的交通要道進行了專題研究，進一步梳理、重構了城市交通網絡。

　　一方面，組織編制了《煙臺市道路系統專項規劃》，提出了包括“高速公路、干線公路、快速路、干線性主干路”在內的一體化干線路網體系，明確了立交節點與用地控制發展對策。

　　同時，以組團為單位，完善了芝罘、萊山、福山、牟平、高新、開發區一般主干路及以下等級路網規劃方案，從宏觀、中觀、微觀三個層面為今后道路交通規劃的細化研究提供了重要指引。

　　為更好暢通城市通道，提升市區環境品質，組織編制完成了歷史文化街區保護專項規劃、交通類專項規劃、市政類專項規劃、海岸帶道路景觀開發保護相關規劃、重要項目規劃方案等各類專項規劃和規劃研究60余項，積極配合相關單位開展了市區商業網點、醫療、體育、養老服務設施、中小學布點、道路交通管理等12項專項規劃編制工作。

　　在生態修復方面，為統籌兼顧自然生態要素，做到整體保護、系統修復、綜合治理，組織開展了《煙臺市城市生態修復專項規劃》編制，通過對山體、水體、海岸帶、綠地生態系統等要素的深入分析，構建了“一屏一帶三片多廊道多節點，山海河田城交融”的生態安全格局。

　　在城市修補方面，積極探索城市更新改造規劃，選取具有代表性的老舊小區作為試點，開展了城市更新與社區發展規劃研究，通過對片區內存量資產的調查與評估，結合社區治理與服務現狀，制定社區發展規劃，帶動城市內涵品質提升，提高人民群眾的幸福感與獲得感。

　　十四五開局年，站在高質量發展的又一個重要節點上，煙臺市自然資源和規劃工作將再一次邁出“當仁不讓”的步伐，求新求變，力煥新顏。

　　未來已來，時不我待！煙臺，700萬雙眼睛正充滿希冀地注視著你，盼你早日蝶變！YMG全媒體記者 鄒春霞 通訊員 鐘綿生 吳鵬 尹相京 劉成杰