打造移動政務服務時代 探索智慧城市牟平實踐

　　膠東在線12月28日訊(記者 鄔勇 通訊員 馬亞清 楊琪)優化營商環境無止境，沒有最優只有更優。面對改革發展的新任務，牟平區在優化營商環境上精益求精，在流程再造上再下實功夫，進一步激發市場活力和創造力，讓良好的營商環境成為沖抵疫情影響的“防波堤”，成為加速發展的“先手棋”。

　　深化簡政放權，打造數字高效政府

　　繼續探索“一枚印章管審批”。全面推進“市縣同權”改革，按照“市縣兩級許可事項基本統一、重點事項審批鏈條完整閉合、審批服務效能顯著提升”的原則，對照《山東省市縣兩級相對集中行政許可權事項指導目錄》，會同各相關職能部門，逐一研究承接、劃轉意見，著力從體制機制上破除部門分散審批的障礙。目前，共承接市級下放行政許可事項151項、劃轉至行政審批服務局121項，并向社會公布。

　　加快推進“數字政府”常態化建設。建立大數據驅動的政務信息化新模式，提升可全程網辦事項占比，打造方便快捷的服務型政府；梳理全區高頻服務事項同步接入“愛山東”、煙臺一手通分廳，包括便民信息查詢、云繳費、政務公開、圖書館等。目前，全區共梳理5838項政務服務事項，可網辦事項908項，可網辦率97%，全程網辦事項886項，全程網辦率95%；信息資源共享交換平臺共錄入2430個，“愛山東”APP高頻事項已上線21個，“煙臺一手通”APP已上線22個。

　　高效提升政務服務智慧化水平。依托山東政務服務網和“一網通辦”優勢，建立幫辦代辦制度，對重點扶持企業及項目等提供個性化服務，由代辦員全程免費跟蹤指導服務，打造“一個窗口、一張表單、一套材料、一個系統、一次申請”政務服務新模式，變“等客上門”為“主動送餐”。前三季度共完成133個企業注冊指導幫辦服務，并相繼推出衛生許可、食品許可等11項聯辦主題，6個“證照聯辦”窗口已實現流程扁平化式，做到線上線下優勢互補、無縫銜接，實現企業群眾辦事“只進一扇門”。

　　加速行政審批制度改革，提高市場運行效率

　　減負增能，強化“一業一證”制度改革。為進一步降低企業準營的制度成本，將一個行業多個審批事項整合為一張“行業綜合許可證”，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”，努力從根本上破解企業“準入不準營”問題。首接窗口受理后，不同部門、科室同步開展材料審核，實現一次性聯合現場勘察，頒發一張行業綜合許可證，從根本上解決群眾“跑多家、辦多證”的問題。目前，全區已發放證書50余個，實現讓改革成果惠及更多市場主體。

　　審管銜接，強化審管信息“雙向互動”。制定《煙臺市牟平區部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，抽查計劃涉及20多個部門38項聯合抽查，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，其他監督檢查原則上均通過“雙隨機”方式進行，減少對正常經營良好市場主體的干擾；開展誠信宣傳活動，推行企業信用承諾，加強對本地區失信政府、失信企業的管理，開展失信修復治理工作，積極構建以信用為基礎的新型監管機制。2020年，我區共抽查825戶企業，其中發現問題企業195家，并對符合《企業經營異常名錄管理暫行辦法》規定的195家企業列入了經營異常名錄，抽查檢查結果通過國家企業信用信息系統(山東)進行了公示。

　　流程再造，強化政務服務優質高效。建立健全“容缺受理？告知承諾”、全天候即時應需、保姆式代辦等多元化服務制度，推行重點項目綠色通道等服務模式。建立“每事必接”制度，暢通市民訴求和反映問題渠道。建立政務服務“好差評”制度，收集現場評價票1241張，電話回訪2279人次，通過“投訴與評價小程序”收集到對區級政務服務窗口(含各部門單設大廳)評價4千人次，評價內容2萬多個，通過數據分析研判，及時掌握政務服務難點堵點問題，實現“好差評”機制全覆蓋。建立幫辦代辦制度，在政務服務大廳設立代辦窗口，提供無償幫辦代辦服務、錯時延時服務和雙休節假日預約服務，進一步提升行政審批效率，優化政務服務環境。

　　鼓勵改革創新，注重示范引領

　　“交房即辦證”工作常態化。“交房即辦證”是今年牟平區為優化營商環境推出的又一項便民新舉措，房地產開發企業在辦理完竣工綜合驗收備案手續后，自然資源部門從多測合一、多驗合一、測繪審核前置、預告預抵押登記先行等諸多環節提前入手，以流程優化和信息共享為切入點，與稅務部門配合，實行遠程受理、網上核稅繳稅，保障便民舉措落實落地。10月17日，牟平區自然資源部門聯合區稅務局、煙臺安德利房地產開發有限公司，在安德利房地產售樓處對“安德利花園C區”進行首個“交房即辦證”項目試點工作。同時，全市“開發企業+不動產登記遠程服務平臺”試點工作在牟平區龍湖置業營銷中心啟動，將不動產登記窗口延伸至房企簽約中心，簡化辦事流程，試運行后將在全市推廣。

　　積極推行無紙化改革。電子票據改革是適應互聯網、移動支付等現代信息技術手段發展的需要，實現繳費取票線上“零跑路”改革目標的重要舉措。2019年12月，牟平第一張財政電子票據在區不動產登記中心成功開出，這是繼煙臺市級開出首張電子票據后，區市級開出的第一張財政電子票據；2020年6月1日，正式啟用在線模式財政電子票據系統，這也是全市范圍內第一個全面啟用的在線模式財政電子票據系統；2020年7月16日，煙臺市首張醫療收費電子票據在牟平中醫醫院成功開出，醫療收費電子票據系統正式投入使用。

　　食品證照進入電子化時代。電子證照作為與紙質證照具有同等法律效力和行政效力的專業性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和群眾辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數據。市場監管部門在依法開展事中事后監管、行政執法檢查等工作中，食品經營企業可以采用電子食品許可證進行亮證，極大提升了行政許可工作便利化、智能化水平，降低了群眾辦事成本。12月14日，牟平區為該區甘草果蔬店發放了全市首張電子食品經營許可證書,標志著該區食品經營許可進入電子化時代。