謀劃“1+233”工作體系，煙臺這步棋有何深意？

文 | 陳明一

近些時日，在山東，煙臺市可謂是“焦點”一般的存在。

7月16日，在剛剛閉幕的第二屆跨國公司領導人青島峰會，山東16地市共簽約96個項目，而煙臺市獨占9個，下半年順利開局。

隨后，7月17日，煙臺市委十三屆十三次全體會議，審議通過了《中共煙臺市委關于構建“1+233”工作體系的決議》（以下簡稱《決議》）。

何為“1+233”工作體系？

即，突出加強黨建引領這一根本，抓好動能轉換、鄉村振興兩條工作線，加快中心城區、產業園區、海洋經濟示范區“三區”建設，強化民生改善、營商環境、風險防控三項支撐保障。

那么，為何要制定“1+233”工作體系？

煙臺的目標很明確，要“確保全市‘十四五’規劃目標任務如期完成打好基礎、爭得先機、蓄足后勁……細化明確今后3年（2021—2023）的階段目標、工作重點、實施路徑、辦法舉措，動員全市上下提振精神、集中攻堅、接續奮斗，推動省委、省政府‘打頭陣、當先鋒、上層次’要求落到實處，全力打造更具影響力的現代化國際濱海城市�！�

不難看出，煙臺的“1+233” 工作體系，抓住了黨建引領全局的精髓，是一次以市情為基礎，把脈城市發展的優勢與短板，精細化工作方向的積極探索。

兩條工作線，工農城鄉良好互動

作為工業大省，山東是唯一一個擁有全部41個工業大類的省份，規上工業企業超2.6萬家；山東又是農業大省，2020年，山東農業總產值達到10190.6億元，成為中國首個農業總產值超過萬億元的省份。

數據彰顯可喜成績的同時，也凸顯出山東產業結構調整的任務艱巨。煙臺作為山東省新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一，其策略至關重要，必然要率先垂范。

近些年，習近平總書記對山東工作提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、“打造鄉村振興齊魯樣板”重要指示，煙臺也在堅持兩條線共同發力，力促工農城鄉互促共進、融合發展。

有數據顯示，煙臺12個省級以上園區貢獻了全市約5成的GDP、6成的一般公共預算收入、7成以上的外資外貿。如此比例，在全國其他城市中，著實罕見。

因此，在煙臺，縣域產業強，則鄉村產業強；縣域經濟振興，則城市經濟振興�？h域經濟的高占比，煙臺必然要推進城鄉融合發展。而推動城鄉深度融合發展，根本目的是讓城市和農村發展成為功能互補、和諧共生的地域共同體。

在“動能轉換”工作線，煙臺正謀劃加快構建現代產業體系，在全省率先實現“五年取得突破”目標，并提出“四新”經濟增加值占比年均提高2個百分點、達到37%左右，高新技術產業產值占比達到56%。

如何行動？《決議》細化出七條措施，涵蓋奮力振興縣域經濟、大力提升產業能級、梯次培育企業方陣、精準開展“雙招雙引”、全力推進科技創新、持續強化數字賦能，以及著力推動低碳發展……無論哪一條措施，或契合國家戰略，或從城市優勢短板著眼謀劃，同時又環環相扣，互通互聯。

以“奮力振興縣域經濟”為例，煙臺曾經創造了與蘇南模式、珠三角模式齊名的鄉鎮企業“膠東模式”，曾有5個縣級市進入全國百強縣，龍口被譽為“江北第一縣”。

然而，近些年，煙臺縣域傳統產業占比過高、新興產業支撐不夠等問題比較突出，加之激烈的外部競爭，縣域經濟發展遇到了瓶頸。

邁入“十四五”，煙臺提出經濟總量要邁上萬億臺階，正如煙臺市市長鄭德雁所言，“最大的希望在縣域，最大的潛力在縣域�！�

今年5月，煙臺市召開了縣域經濟高質量發展大會，出臺了《關于振興縣域經濟三年行動方案》，設立10億元振興縣域經濟專項資金，發出了全面振興縣域經濟的“動員令”。

于此，基于縣域產業園區經濟的分量，煙臺研究制定了園區發展三年行動方案，重點推動4個國家級園區提升發展、8個省級園區轉型升級、6個省級化工園區聚集發展，堅持一個區市、一個園區、一個主導產業、一個科創平臺，推動資源要素向園區匯集，政策措施向園區傾斜，工作力量向園區加強，賦予省級開發區與區市同等經濟管理權限，全面開啟園區“二次創業”，打造縣域經濟高質量發展新高地。

值得關注的是，縣域經濟“二次創業”，其核心就是做大做長產業鏈，產業鏈強則產業園區強，產業園區強則縣域強。煙臺將把產業培育作為重中之重，集中力量打造現代產業鏈，全面實施“鏈長制”，實行鏈長、鏈主、鏈辦“三鏈聯動”，把產業鏈建在園區上，做強產業鏈上的縣域經濟，提升縣域產業核心競爭力。

例如，煙臺形成了以海陽核電、蓬萊風電等新能源為主導的能源結構，清潔能源裝機容量占比居全省首位。煙臺正全面梳理清潔能源產業鏈，加快構建新能源互聯網，推動清潔能源開發利用，加快推進核能零碳供暖覆蓋范圍，爭創全國清潔能源綜合利用示范城市，努力實現碳達峰、碳中和目標背景下的“彎道超車”“換道超車”。

不難看出，園區是產業培育主陣地、改革開放主戰場、科技創新主引擎。對于煙臺而言，通過壯大縣域經濟，將動能轉換工作線的“七大措施”完美串聯，隨著縣域做強，夯實了“鄉村振興”工作線的經濟基礎。

“三區”建設，開啟全域統籌發展模式

當煙臺推舉綠葉、榮昌等為領軍企業，以開發區、高新區、牟平區為重點，聚集打造生物醫藥產業垂直生態體系，叫響煙臺國際生物藥谷品牌，不斷加大海洋創新藥物研發攻關力度，不斷突破海洋功能性食品、制品和化妝品等關鍵瓶頸，你會理解“三區”建設的深意。

正如方才提到的城鄉融合發展，全域協同是高質量發展的必然要求，也是解決發展不平衡問題的有效途徑�！稕Q議》按照陸海、區市一體空間布局，提出煙臺中心城區融合發展、產業園區集聚發展、海洋經濟示范區創新發展，形成陸海統籌、市縣聯動、多板塊崛起的發展新格局。

如果說“中心城區融合發展”可以實現老城騰籠換鳥，增量崛起，“產業園區集聚發展”是“二次創業”做強經濟基礎，兩者均為煙臺的內在修飾，那么，“海洋經濟示范區創新發展”則是為煙臺高質量發展開拓了廣闊的外部空間。

煙臺因海而生、向海而興，海洋向來就是高質量發展的戰略要地。煙臺全市港口貨物吞吐量達到3.86億噸，位列全國沿海港口第8位，是國內第五大商品車物流貿易港。

圍繞做好“經略海洋”文章，《決議》提出加快形成布局合理的海洋產業體系、具有較強競爭力的海洋創新體系、陸海聯動的海洋保護體系。

“仙境海岸·鮮美煙臺”名譽五洲。當海上世界、芝罘仙境、歡樂海灣等一批高端文旅項目煥新了旅游城市的內涵，這里成功舉辦國際海岸生活節、世界海參產業博覽會、2020海洋經濟高質量發展大會、全國醫養結合工作現場會等特色活動，海洋文旅業產值突破千億元。

“十三五”期間，煙臺以建設海洋經濟強、海洋環境美、海洋管理優的海洋經濟大市為目標，凝心聚力加快海洋經濟高質量發展。至2019年底，煙臺實現海洋生產總值1808億元，位居全省第2位，占到全市地區生產總值的23.6%，居全國沿海地級市前列。

海洋的氣質，正逐漸突破美的表象，迸發出產業的活力�！敖浡院Ｑ蟆�，不僅要有廣度，更需要深度。

水產捕撈是漁業最初的本真，作為第一產業，水產是一個比較傳統的行業，而作為海洋經濟大省，在山東全力攻堅新舊動能轉換的重要時期，水產業自然是改革的重點領域，現代漁業呼之欲出。

如今，煙臺的現代漁業一直走在全國前列。這里集中打造了萊州灣、廟島群島、四十里灣、丁字灣等4條海洋牧場發展帶，至“十三五”末期，煙臺擁有省級以上海洋牧場30處，其中國家級14處，占全國的1/8，各類海洋牧場建設面積達到110萬畝，產業鏈產值突破500億元。

早在2018年，農業農村部將首場海洋牧場現場會落在煙臺召開，海洋牧場“煙臺模式”全國推廣。自此，構建起海洋牧場“全國看山東，山東看煙臺”的新發展格局。

煙臺的底氣來自于船舶及海工裝備基地，其已成為全球四大深水半潛式平臺建造基地之一、全國五大海洋工程裝備建造基地之一，國內交付的半潛式鉆井平臺80%在煙臺制造。中集來福士、杰瑞集團、巨濤重工、中柏京魯船業等骨干企業在國內同行業占據領先地位。

尤其，中集來福士建造的大國重器“藍鯨1號”“藍鯨2號”在南海順利完成可燃冰試采任務，將我國深水油氣勘探開發能力帶入世界先進行列。

如今，煙臺的海洋工程裝備與制造、濱海旅游、海洋生物醫藥和制品等產業產值居全省地級市首位。煙臺也先后獲批全國首批海洋高技術產業基地試點城市、全國首批海洋經濟創新發展示范城市、全國海洋生態文明建設示范區。

三項支撐保障，穩固發展的前提

“民心是最大政治、環境是核心優勢、安全是頭等大事”�！稕Q議》提出突出問題導向、強化系統思維，補短板強弱項、夯基礎固根本，更好地聚民心、優環境、保安全。

于此，你會讀懂，峰會上，為何煙臺會受到諸多跨國企業的青睞。1987年，世界500強企業來煙投資的序幕正式拉開。隨后，104家世界500強企業陸續來煙臺投資設廠，成為跨國企業最密集的城市之一。這是聚民心，保安全前提下，營商環境的反哺之力。

“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量�！�

事實上，“保護市場主體”，亦首先要為企業創造優質的營商環境，要進一步營造尊重企業家、尊重人才的良好氛圍，打造支持企業、成全企業家的良好生態，這是煙臺的利器。

面對各個城市“雙招雙引”競爭的日益白熱化，“簽約”并不代表終將“落地”�！奥涞亍钡谋疽庠谟诮ㄔO用地。這是招商引資得以順利快速進行的前提，也是穩外資的關鍵一環。

今年2月，煙臺開發區首宗“標準地”成功掛牌出讓，由山東巴迪生物科技股份有限公司獲得，通過“標準地”供地模式，有效解決了企業建設前期手續辦理時間長的問題，真正實現了“拿地即開工”。

所謂“標準地”供地模式，是實現由“項目選土地”到“土地選項目”的根本性轉變。針對外資項目、企業反映建設前期手續辦理時間長的問題，煙臺開發區“兩度出擊”，探索實施了“帶方案出讓土地”“項目選址會商機制”“規劃建設特派員”等創新舉措，率先推出“全鏈條全周期供地模式”，全力打造“從選址、設計方案到驗收全鏈條服務，從項目洽談到投產達產全周期監管”的集約節約用地“升級版”。

截至目前，煙臺開發區共出讓“標準地”6宗，總面積265畝，有效縮短了企業從拿地到開工的手續辦理時間，確保了外資及時到位。

事實上，疫情突襲，疫情防控常態化，外資企業影響相對較大。同時，僅從中國成功的抗疫成果，一些國家既已找到了解題思路：借力中國超大規模的市場優勢和內需潛力，探尋更多的生存空間。

對于外資企業密集的煙臺而言，這是一次機遇，但隨之而來的穩外資、穩投資，保護市場主體，任重而道遠。

猶記得，去年疫情突襲時，除了有序的助力復工復產，針對諸多合同受影響無法按期履約。煙臺市成立工作專班，聯系對接北京律師事務所，建立法律服務微信群，及時為有需要的企業提供法律咨詢，并協助企業聯系申請辦理“與不可抗力相關”的事實性證明，涉及合同金額1117萬美元，有效降低了企業損失。

此外，煙臺市全力引導企業創新舉措開拓市場。建立并積極參與全省企業供求信息工作群，推動企業更多借力跨境電商平臺拓展海外客戶承接訂單，開拓多元化市場。引導企業及時調整近期貿易促進活動，加大線上會展的參與力度，

值得一提的是，在煙臺，僅開發區就有日、韓資企業近300家，大量日、韓籍員工攜家屬在此工作，總數超過3萬人。

尤其，后疫情時期，外籍人士往返不便，根據日、韓籍人士反映，轄區缺少專門的對外文化及商務交流場所。穩企先穩家，2020年新建成的中韓、中日經濟文化交流中心開始發揮作用。

煙臺開發區商務局在中日經濟文化交流中心舉辦各類文化交流、商務及政策培訓活動，邀請區內日資企業員工及家屬參加。在中韓煙臺經濟文化交流中心舉辦各類中韓經濟文化交流活動，打造韓國企業和韓國人之家，先后邀請了300余名韓資企業家、韓籍員工家屬到中韓經濟文化交流中心體驗中韓文化特色，讓生活在煙臺的每一位韓籍人士感受到家的溫暖。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。煙臺要求各級黨組織和廣大黨員干部要聚焦“1+233”工作體系，提振精氣神、提高執行力，以求真務實、真抓實干的實際行動奮力開創新時代現代化強市建設新局面。