龍口市黃山館鎮驛東新村：探索“一強雙創”鄉村治理實踐模式

　　膠東在線1月7日訊(通訊員 張海濱)近年來，煙臺市龍口市黃山館鎮驛東新村社區堅持黨建領航，探索形成了以“一強雙創”(即塑強引領龍頭、創優治理機制、創新治理手段)為主要內容的黨建引領鄉村治理實踐模式，探索出一條務實管用又可學可鑒的鄉村善治新路子，集體實力、村莊面貌、群眾生活發生了翻天覆地的變化。

　　堅持黨建引領，組建了“多元聚合型”社區黨組織

　　在4個村拆舊并居之初，鎮黨委指導組建了“多元聚合型”黨組織——驛東社區黨總支，下轄4個村級黨支部，以及域內因產業而建的2個“兩新”組織黨支部，統領社區各項事務開展，為鄉村振興筑強組織根基。通過優化建制強后勁，翻開了打造鄉村振興“驛東樣板”的新篇章。注重抓實隊伍強素質，結合每月“主題黨日”組織黨員集體過政治生日，設計送上“政治生日”紀念本、重溫入黨申請書等“六個一”流程，以這種濃濃的儀式感，強化黨員黨性意識、筑牢入黨初心。在驛東，黨員積極帶頭參與人居環境整治、脫貧攻堅等工作，“做給群眾看，帶著群眾干”已成為黨員的自覺行動和先鋒責任。社區黨組織立足4個村拆舊并居的實際，創建“一家人·驛家親”黨建品牌，寓意用“家”的理念治理社區，社區建有綜合性集中辦公區，設置了暖心驛站，為前來辦事的群眾提供飲水、閱讀、充電等服務。

　　圍繞創優治理，建立了“三個一”社區工作機制

　　一是用“村規民約”一紙“硬”辦法，凝聚相同的價值導向。黨建引領鄉村治理，群眾參與是關鍵。圍繞引導群眾有序參與村級治理，社區著重在“村規民約”上動腦筋、下功夫，村規民約只有符合村情民意，才能“規”得準、“約”得實。為此，社區按照這“七步”工作流程，確定了《驛東村規民約》，并進行入戶宣傳、大課堂宣講。為了確保村規民約入到心、見到行，一方面，建立村民信譽積分機制，將踐行村規民約與村民信譽評價結合起來；一方面，張貼“驛東紅榜”，通過曬單的方式強化對黨員以及村民的正向激勵。通過這些方式，逐步推動村規民約從基礎管理的規范層面走向精神和價值取向的文化層面。

　　二是用“家務善治”一個“硬”載體，化解不同的問題訴求。4村并居不同于1村自治，以往以村為單位的議事協商機制，已經不能適應驛東治理的需要。為此，社區創新搭建了“家務善治”載體，成立“家務善治會”，設立“家務善治廳”，由社區黨組織引領各方力量、共解治理問題、共促社區發展。“家務善治會”將每月20日設為固定“團聚日”，在這一天召開“家務會”，處理“家務事”，安排“家務活”。“團聚日”設定三個固定環節，一是總結當月工作，商討下步安排；二是針對群眾問題訴求商討解決方案；三是通報群眾關心關切事項進展情況。“家務善治會”就是在制度設計層面，保障群眾充分參與決策，充分表達意見。

　　三是用“村務民決”一項“硬”規定，把關共同的大事要事。“家務事”由“家務善治會”協商解決，涉及各村“村務事”特別是村級重大事項，則嚴格按照龍口市村級重大事項決策“雙流程一記實”同步操作法執行，具體就是對涉及經濟合同簽訂等13類村級重大事項，按照“決策執行”和“決策監督”“雙流程”同步推進，并“全程記實”。驛東新村村民慶賀新年

　　圍繞創新治理手段，探索總結了“三化”社區善治法

　　一是治理單元網格化。通過統籌網格管理、力量嵌入、民生保障三個方面實現社區管理精細化。民生保障方面，驛東4個村合作社成立聯合社，上馬了代工車間，對外招商發展手工制品包裝和粉絲加工項目，300多名群眾社區內實現就業，每月可增收1500-6000多元，較好解決了上樓后生活成本增加的問題。由于車間就在家門口且工作簡單，80多歲的老人都可以在這里干點手工活，掙點零花錢。社區內建設了長者食堂、日間照料中心、老年人活動中心等功能場所，驛東70歲以上老年人可以在長者食堂享受“4元午餐”，老人及其子女的信譽積分還可以兌換餐券。

　　二是村民信譽等級化。社區制定了《村民信譽積分管理辦法》，共設定7大項32類貢獻值積分情形、3大項6類索取值積分情形和6項一票否決情形。信譽積分一方面可以兌換生活日用品，一方面可以兌換社區服務，還是評選“驛東好家庭”“驛東好樓長”的參考依據。同時，還對表現優秀的單元長(樓長)，給予貢獻值“提成”，分值為網格內人員平均積分的1.6倍分，通過這種方式，激勵居民參與治理的積極性。

　　三是日常治理智能化。搭建了多個線上載體，形成線上線下無縫銜接的治理鏈條。“e家親服務平臺”主要用于聯戶黨員上報問題以及匯集群眾訴求，黨員和群眾可以登錄社區公眾號“e家親”小程序，即時上報上傳，問題訴求線上匯總后，由管理員分解交辦給相關責任人限時辦理。將社區21棟樓劃分為4個一級網格，由新村黨委委員擔任網格長；每棟樓為1個二級網格，每個樓棟單元為1個三級網格，通過三級網格體系，將黨員力量嵌入到網格、匹配到群眾身邊。通過“綜治管理平臺”連接社區重點部位的監控系統，可以看到黨建主題廣場、代工車間、長者食堂、老年人活動中心的實時情況。另外，在每棟樓兩側安裝了“天翼喇叭”，類似于農村傳統的“大喇叭”，通過這里的控制終端，可以遠程即時喊話、發布信息通告，還可以播放總書記經典語錄等，潛移默化加強教育。