【理響中國】規(guī)范平臺經濟健康發(fā)展 協(xié)力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　黨的二十大報告中明確提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。就業(yè)是最大的民生。近期，在北京召開的平臺企業(yè)座談會明確，平臺經濟“為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道”，要“努力擴大基于平臺的新就業(yè)”。

　　平臺經濟促進就業(yè)的潛力足韌性強

　　平臺經濟作為數(shù)字經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，其就業(yè)模式包括了在線平臺零工、外包、內包、眾包、勞務、兼職、鐘點工、承包、共享等多種靈活就業(yè)形式，不僅提供大量就業(yè)崗位、增加勞動者收入，也給經濟社會和商業(yè)模式注入了新活力，相較于傳統(tǒng)用工形態(tài)具有明顯優(yōu)勢。

　　平臺經濟“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”能力強。近年來，依托數(shù)字平臺，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式由線下轉為線上線下相融合。數(shù)字平臺提供了信息匹配、供需對接、職前培訓、生涯發(fā)展等較為豐富的服務，在提供新增就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)結構方面發(fā)揮了重要作用。無論是勞動密集型崗位的網約車、外賣餐飲，還是知識密集型崗位的在線教育、創(chuàng)意設計、遠程服務、直播電商等，平臺經濟對就業(yè)的需求大幅攀升。我國平臺經濟發(fā)展動能持續(xù)釋放，“穩(wěn)定器”“加速器”作用日益凸顯，在賦能經濟社會高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也為解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新思路和新機遇。

　　滿足擇業(yè)者多元化的就業(yè)需求。平臺經濟催生了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，構建了數(shù)字經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。眾多數(shù)字經濟企業(yè)以平臺為載體，整合資源要素，逐漸形成可復制可推廣的發(fā)展模式，擴大了就業(yè)崗位需求，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)勝任力。平臺經濟打破傳統(tǒng)組織邊界，以自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、兼職就業(yè)等多種靈活化、個性化的就業(yè)模式，為就業(yè)者提供能夠“各顯其能，各得其所”的多元就業(yè)選擇。無論全職還是兼職，無論一人一份還是幾份工作，只要時間安排得當，不限時間、不限數(shù)量，憑借技能、經驗和興趣，即可尋求平臺多樣化、靈活性的工作方式和生活方式。

　　促進就業(yè)者勞動收入的增加。在勞動報酬結算方式上，平臺就業(yè)的勞動報酬以計件制和實時支付為主要形式，也有部分采用固定底薪加績效收入的方式。但無論何種方式，其勞動報酬都具有顯著的計件工資特征，即以計件為基礎結合績效綜合決定勞動報酬，這為勞動者創(chuàng)造了增加收入的機會。根據(jù)第八次中國職工狀況的調查，70.78%的從業(yè)者在平臺經濟相關工作的勞動收入相比之前的工作有所增加，平臺就業(yè)為勞動者增加收入提供了更多的機會和渠道。

　　促進平臺經濟就業(yè)高質量發(fā)展尚需改善公共服務水平

　　不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式，平臺經濟由于勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活且流動性強，在勞動報酬分配、職業(yè)安全保障、職業(yè)培訓、勞動關系認定、社會保險完善等方面對就業(yè)公共服務體系和勞動保障制度建設提出了更高的要求。

　　有待進一步提升就業(yè)公共服務水平。一是目前平臺經濟就業(yè)渠道尚不夠暢通。就業(yè)公共服務平臺在崗位智能化挖掘和算法上的不完善使部分就業(yè)信息處于靜默狀態(tài)，增大了就業(yè)市場供需匹配難度；部分新增崗位職業(yè)生涯發(fā)展路徑不清晰，在一定程度上阻礙了平臺經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。二是與平臺就業(yè)相匹配的職業(yè)發(fā)展與培訓體系不夠健全。在招聘與入職聯(lián)動，數(shù)字化培訓、認證全鏈條服務，職前職后生涯發(fā)展與職業(yè)勝任力提升一體化方面，在構建全生態(tài)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎服務，形成平臺經濟人才供給側與需求側資源整合方面，在滿足個體多元化職業(yè)生涯目標需求、激發(fā)求職者潛能以獲取高質量工作機會等方面，尚需多主體、全要素的協(xié)同創(chuàng)新。

　　有待進一步提高社會保障覆蓋率。由于平臺從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的關系較為靈活，工作的臨時性較強，平臺企業(yè)多數(shù)直接與從業(yè)者簽訂外包合作、個體經營承攬合同等民事關系協(xié)議，傳統(tǒng)意義上以企業(yè)雇員身份建立的職工社保體系和福利待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療(含生育)、失業(yè)和工傷保險等對平臺從業(yè)者并不能簡單適用。從業(yè)人員若以居民身份參加社會保險，由于待遇偏低，難于滿足參保需求，存在社會保障覆蓋率偏低、逆向選擇等現(xiàn)象。

　　有待進一步完善與平臺經濟相適應的勞動關系標準認定工作。在我國勞動立法中，用工隸屬性被作為勞動關系認定的準則，勞動關系實行“一人一職”原則。在平臺就業(yè)模式中，這一認定標準存在困難。由于從業(yè)者不一定隸屬于某個平臺，他們可能全職也可能兼職，所形成的勞動關系包括非全日制勞動關系、兼職勞動關系、勞務關系、居間關系等非典型勞動關系，無法按照傳統(tǒng)勞動關系進行認定，與之相伴的是勞動風險和勞動糾紛的增多，亟待對新業(yè)態(tài)勞動關系調處機制進行新的建構。

　　引導平臺經濟規(guī)范發(fā)展，助力困難群體更好就業(yè)

　　鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的落實，事關為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。平臺經濟作為新經濟形態(tài)，在吸納就業(yè)、緩解當前就業(yè)壓力的潛能是巨大的。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)就業(yè)，需要設計和制定更具靈活性、適應性和普惠性的就業(yè)保障體系。

　　秉持包容審慎監(jiān)管思維，持續(xù)擴大平臺經濟的發(fā)展空間。一是進一步清理和取消制約平臺經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。營造良好的營商環(huán)境，綜合運用財稅、金融、人才、知識產權等方面的政策組合拳，引導平臺經濟有針對性地面向重點群體開展靈活就業(yè)對接服務。二是發(fā)揮互聯(lián)網平臺企業(yè)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，打通就業(yè)信息連接障礙，提升就業(yè)機會供需匹配度。

　　確立平臺從業(yè)者的勞動主體地位，守護好平臺從業(yè)者的勞動積極性。一是弘揚尊重勞動、崇尚勞動的社會主義勞動觀，消解對平臺靈活就業(yè)的偏見，讓平臺從業(yè)者體面地勞動，在勞動中獲得體面。二是秉持就業(yè)優(yōu)先原則，政府、企業(yè)、互聯(lián)網平臺共同發(fā)力，搭建好平臺從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展通道，開展靈活就業(yè)者職業(yè)技能培訓，積極構建數(shù)字化人才培養(yǎng)新生態(tài)。三是鼓勵和支持困難群體在平臺經濟就業(yè)，通過線上線下招聘、網絡零售等方式，幫助從業(yè)者通過靈活就業(yè)獲得穩(wěn)定、有保障的收入。

　　創(chuàng)新平臺經濟治理理念，規(guī)范平臺經濟健康發(fā)展。加強平臺全鏈條監(jiān)管機制，優(yōu)化平臺經濟促進就業(yè)的制度環(huán)境，變“發(fā)展中規(guī)范”為“規(guī)范中發(fā)展”。一是做好平臺就業(yè)勞動保障工作，加強算法治理，落地落實平臺勞動保障相關政策措施。二是完善從業(yè)者與平臺及用工企業(yè)之間的勞動關系認定標準，探索不完全勞動關系情形的認定準則，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。三是平衡好平臺經濟創(chuàng)新商業(yè)模式與保障勞動就業(yè)的關系，自覺履行平臺企業(yè)與從業(yè)者之間的權利、責任和義務，實現(xiàn)平臺、企業(yè)、從業(yè)者共同受益。四是助力平臺企業(yè)優(yōu)化就業(yè)保障服務，提升醫(yī)療、社保等就業(yè)服務的便捷化和普惠化水平。

　　堅持市場引領與政府引導并重，提升平臺經濟帶動就業(yè)的能力。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。由此，一是要充分發(fā)揮市場力量，扎實擴大平臺就業(yè)規(guī)模�？刹扇≌�策扶持、補貼減稅等措施鼓勵和引導平臺企業(yè)提升帶動就業(yè)的能力。二是引導平臺企業(yè)構建開放創(chuàng)新生態(tài)，增強核心競爭力，以構建多方協(xié)同的治理體系激發(fā)內生發(fā)展活力。三是支持平臺企業(yè)加強內部信用制度建設，引導企業(yè)自覺遵守平臺經濟相關法律法規(guī)，通過建立健全身份實名認證、雙向評價、數(shù)據(jù)規(guī)制與信用管理等機制，保護平臺經濟各方參與主體的合法權益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高質量創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　(作者系福建師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師)