9月7日，煙臺市人民政府新聞辦公室舉行“政策解讀”主題系列新聞發布會第六場，煙臺市衛生健康委黨組成員、副主任、新聞發言人張葵陽，煙臺市衛生健康委規劃發展與信息化科科長陳建平，煙臺市衛生健康委疾控應急與職業健康科科長曲正國，介紹《煙臺市“十四五”醫療衛生服務體系規劃》有關情況。
主持人：
各位記者朋友，女士們、先生們：大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場的發布會我們邀請到了：市衛生健康委黨組成員、副主任張葵陽先生；市衛生健康委規劃發展與信息化科科長陳建平先生；市衛生健康委疾控應急與職業健康科科長曲正國先生。今天的發布會主要向大家介紹《規劃》的有關內容，并回答大家關心的問題。下面，請張主任介紹《規劃》的有關情況。
張葵陽：
為全面落實“健康中國”戰略部署，根據《山東省“十四五”醫療衛生服務體系規劃》《煙臺市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《煙臺市“十四五”衛生與健康規劃》，深入貫徹“人民至上、生命至上”的理念，進一步優化煙臺市醫療衛生資源配置，提高醫療衛生服務能力和資源利用效率，市衛生健康委編制《煙臺市“十四五”醫療衛生服務體系規劃》。
“十三五”期間，煙臺堅持把人民健康放在優先發展的戰略位置，以維護和增進人民健康為宗旨，衛生健康事業取得長足發展，“十三五”規劃的主要目標和任務基本完成。居民健康水平持續提高，人均壽命達到80.55歲，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至2.7/10萬、2.29‰和3.4‰，主要健康指標位居全省前列。醫療資源總量有所增加，截至2020年底，全市每千人口醫療衛生機構床位數達6.09張，每千人口公立中醫類醫院床位數0.78張，每千人口執業(助理)醫師、注冊護士數分別為3.05人和3.15人，每萬人口全科醫生數為1.87人，每萬人口公共衛生人員數為5.4人。
《規劃》設置了床位配置、人力資源和體系融合三大項17小項醫療資源配置主要指標，主要從床位配置、人力配置、技術和設備配置、信息數據資源配置等四個方面優化總體布局。
《規劃》內容包含基層醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系、中醫藥服務體系、全生命周期健康服務體系、衛生健康監督體系等6大服務體系格局，每個體系分別從“功能定位”“建設任務”“資源配置”3個方面規劃具體指標和任務，專欄規劃6類21個重點項目，主要包括：
基層醫療衛生服務體系建設任務。重點推動加強基層醫療衛生機構建設、筑牢村級醫療衛生服務網點、強化基層醫療衛生人才隊伍、加強基層醫療衛生信息化建設。
公共衛生服務體系建設任務。重點推動強化疾病預防控制體系建設、持續提升基層疫情防控能力、強化公共衛生應急處置與物資保障能力、完善采供血服務能力、提升精神衛生服務能力、完善食品安全風險監測評估。
醫療服務體系建設任務。重點推動醫療高地建設、加快醫防融合發展、創新醫療服務模式、加強“智慧醫院”建設；推動非公立醫療機構高水平、多元化、差異化發展，與公立醫院形成功能互補的發展格局。
中醫藥服務體系建設任務。重點推動加快優質中醫醫療資源均衡布局和擴容、提升中醫藥特色醫療服務能力、促進中西醫協同、提升中醫藥公共衛生應急能力。
全生命周期健康服務體系建設任務。重點推動完善健康教育專業機構設置、著力提升嬰幼兒醫療衛生服務能力、推進實施普惠托育專項行動、全面加強職業健康水平保障、促進醫養結合、完善心理健康和精神衛生防治體系。
衛生健康監督體系建設任務。重點推動健全醫療衛生綜合監管制度、加強監督機構規范化建設、完善監督執法模式、提高監督執法效能。
主持人：
感謝張主任的全面介紹，下面進入記者提問環節。
膠東在線記者提問：
近期出臺了《煙臺市“十四五”醫療衛生服務體系規劃》，結合煙臺市醫療衛生體系實際情況，《規劃》實施的意義和總體目標是什么？
張葵陽：
“十三五”時期，全市醫療衛生服務體系不斷完善，衛生資源總量持續增長，健康服務方便可及，中醫藥發展持續推進，人民健康水平持續改善，為健康煙臺建設提供了重要保障。但是，與經濟社會發展和人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求相比，全市醫療衛生服務體系仍然面臨醫療衛生資源總量相對不足、基層衛生依然薄弱、公共衛生體系尚不完善、醫療及中醫藥服務體系建設有待提升、全生命周期健康服務體系不能滿足不同群體需求、衛生健康監督體系執法效能有待提高等問題。同時，總結近三年來新冠疫情防控經驗，更加需要進一步完善全市醫療衛生服務體系建設，推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提升重大傳染病防控救治、重大疾病診療和健康問題管理能力，發展公共衛生和基層服務等薄弱環節，加強機構管理和分工協作，優化服務提供，深化體制機制改革，對滿足群眾全方位全周期健康需要，促進衛生健康事業高質量發展，推進健康煙臺建設具有重要意義。按照國家、省和市委、市政府有關部署，市衛生健康委牽頭編制了《煙臺市“十四五”醫療衛生服務體系規劃》經市政府同意，以市衛生健康委文件于7月30日印發實施。《規劃》的實施是市政府對衛生事業進行宏觀調控的重要手段,是落實全市醫療衛生服務事業發展規劃的基礎和抓手；也是各區市對衛生健康事業進行宏觀調控以及編制區域《規劃》的重要依據。《規劃》的總體目標：到“十四五”末，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效、富有韌性的優質高效整合型醫療衛生服務體系，重大疾病防控、救治和應急處置能力明顯增強，中西醫發展更加協調，全方位全周期健康服務與保障能力有效提升，有序就醫和診療體系建設取得積極成效，全方位全周期保障人民健康，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，全市每千人口醫療衛生機構床位數7.5張，其中公立醫院4.4張左右；全市每千人口執業(助理)醫師數達到3.85人(其中中醫類別0.62人)，每千人口注冊護士數達到4.05人，每千人口執業藥師(士)數達到0.54人。
鳳凰網記者提問：
基層醫療衛生機構是保障衛生群眾健康的基礎，煙臺在“十四五”期間如何提升基層醫療衛生服務能力和水平？
張葵陽：
著力推動基層醫療衛生機構提檔升級。有重點、有計劃、有步驟地持續開展優質服務基層行活動，到2025年以區市為單位，基層醫療衛生機構全部達到國家基本標準，達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%。在每個鄉鎮辦好1所鄉鎮衛生院的基礎上，每個涉農區市按照醫療資源布局人口規模等，選擇1—3個中心衛生院，打造縣域醫療服務次中心，橫向輻射周邊鄉鎮，縱向縮小縣鄉差距。
著力筑牢村級醫療衛生服務網點。按照鄉村振興戰略要求，結合服務人口規模，科學統籌村衛生室布局，逐步建成以中心村衛生室為主體、一般村衛生室和村衛生室服務點為補充、公益特色鮮明的村級醫療衛生服務體系，構建起服務半徑2.5公里的“15分鐘健康服務圈”。
著力加強基層醫療衛生人才隊伍建設。強化人員配備，每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備1-2名專兼職公共衛生醫師，1-2名具備醫、防、管等能力的復合型人才，至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生和兒童保健醫生。穩定優化鄉村醫生隊伍，以區市為單位按照服務人口1-1.5‰配備鄉村醫生，中心村衛生室至少配備1名執業(助理)醫師或鄉村全科執業助理醫師。村醫隊伍具備專科及以上學歷或執業(助理)醫師資格的比例達到80%以上，具備鄉村醫生中執業(助理)醫師比例達到45%左右。
大眾日報記者提問：
在應對新冠疫情中，煙臺各級疾控機構發揮了重要作用。下步，煙臺在疾控體系建設方面有哪些舉措？
曲正國：
加快推進疾控機構基礎設施建設。加快市疾控中心和14處區市疾控中心新改擴建項目，建設42個生物安全二級實驗室，確保項目早建成、早投用，著力改善各級疾控中心的基礎條件。
加快推進疾控機構人才隊伍建設。積極推動各級疾控中心空編補齊，創新人才引進考評機制，采取多種方式招聘緊缺專業和高層次人才，實施疾控人員崗位能力提升計劃，加強領軍人才培養。
加快推進醫防融合醫防協同工作。聚焦“資源通、信息通、人員通”，建立完善疾控機構與醫療機構合作機制，通過強化疾控機構與醫療機構的人員交流、業務協作，建立起疾控機構與醫療機構分工協作、優勢互補、業務融合的工作機制，提升傳染病和突發公共衛生事件預警監測能力。
加快推進疾控機構改革創新試點。認真落實黨中央和省委、市委關于改革完善疾控體系的決策部署，以改出能力、改出實力、改出活力、改出成效為目標，建立健全疾控中心保障與激勵相結合的運行機制，加快建設專業化、現代化的疾控體系，推動疾控事業高質量發展。
預防是最經濟最有效的健康策略。煙臺將堅持“預防為主”工作方針，改革完善疾控體系，織牢公共衛生防護網，努力從源頭上預防和控制重大疾病。
大眾網記者提問：
“十三五”期間，煙臺市醫療服務能力得到了很大提升，老百姓看病就醫滿意度不斷攀升，“十四五”期間煙臺將采取什么具體舉措，進一步推動醫療服務能力的提升？答
陳建平：
推動醫療高地建設。以建成的醫院為基礎，加強臨床專科能力建設，積極創建省級臨床重點專科，培育打造國家臨床重點專科，主要依托全市現有資源，合理規劃建設省級區域醫療中心，持續推動市辦醫院發展，全面提升縣域綜合服務能力，規范推進醫療聯合體建設，著力推動大病不出市、一般病在縣域解決。
推動全市優質醫療資源擴容下沉。支持縣級醫院提標擴能，加快數字健康基礎設施建設，推進健康醫療大數據體系建設，擴大優質醫療資源輻射覆蓋范圍，通過開展遠程醫療，城鄉醫院對口支援，進一步縮小區域、城鄉差距，更好滿足群眾就近享有高水平醫療服務需求。
加快醫防融合發展。強化醫療機構公共衛生職責，加強二級以上醫院公共衛生科建設，對公立醫院承擔的公共衛生任務，按規定落實補助政策。建立完善疾病預防控制中心與醫療機構分工協作、優勢互補、人員交流、業務融合、信息共享的工作機制，促進公共衛生機構與醫療機構人員通、信息通、資源通。推進疾控中心、二級以上醫院、基層機構深度融合，拓寬醫防融合服務范圍，提供全過程、全周期健康管理。加強傳染病醫院和綜合性醫療機構傳染病防治能力建設。
創新醫療服務模式。由三級醫院牽頭，二級醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等為成員的緊密型城市醫療共同體。在區市建設“以綜合醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎”的緊密型區域醫共體。鼓勵專科聯盟建設，形成區域內特色專科中心。
加強“智慧醫院”建設。加快推進以電子病歷為核心的智慧醫院建設。支持互聯網醫院發展，建設完善“互聯網+醫療健康”普惠便民服務平臺。實現預約掛號、復診識別、入出院管理、檢查就診、費用結算、處方流轉、藥品配送等就診醫療“醫鏈辦”。
推動非公立醫療機構高水平、多元化、差異化發展，與公立醫院形成功能互補的發展格局。促進高端醫療服務發展，提供以高水平專業為特色的醫療服務，滿足不同層次的醫療服務需求。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，在醫療資源薄弱區域建設提供特需緊缺醫療服務的醫療機構。支持舉辦連鎖化、集團化的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、安寧療護等獨立設置機構。
