圍繞中心擔使命 依法履職為人民——市人大常委會2024年工作綜述

　　時序更替，歲物豐成。剛剛過去的2024年，是中華人民共和國成立75周年、人民代表大會制度建立70周年，是煙臺奮進萬億新征程的開局之年，也是市人大常委會守正創新、務實篤行的一年。

　　在市委的正確領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化“走在前、挑大梁、作貢獻”的使命擔當，用心用力用情書寫好履職答卷：制定、修改地方性法規3部，備案審查規范性文件22件，聽取審議工作報告17個，開展執法檢查、視察、專題詢問20次，作出決議決定13項，任免地方國家機關工作人員98人次……在這份答卷里，有助力經濟高質量發展的格局，有促進城市治理現代化的章法，有推動解決群眾“急難愁盼”問題的情懷，展現出新時代人大工作提質增效的新作為、新氣象。

　　講政治、顧大局，服務中心擔當有為

　　牢記“國之大者”，服務“國之大者”，是人大工作的使命擔當。市人大常委會聚焦中央重大決策部署和省委、市委工作安排，緊緊跟上，擔當作為，切實做到黨的中心工作在哪里，人大行動就跟進到哪里、作用就發揮到哪里。

　　思想是行動的先導。市人大常委會把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為召開會議“第一議題”、代表培訓“第一專題”、宣傳宣講“第一主題”，鞏固深化主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，組織黨組“第一議題”學習15次、理論學習中心組學習14次。對黨中央決策部署和省委、市委工作要求，及時傳達學習和貫徹落實，推動黨的要求在人大各項工作中有效執行。

　　始終堅持黨的全面領導，是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。市人大常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，重點工作、重要事項及時向市委請示報告，按照市委要求不折不扣抓好落實。市委高度重視人大工作，多次研究人大工作，支持人大依法行使職權，對人大年度工作安排、立法、監督、代表、調研等多項工作作出批示、給予肯定。

　　與黨同心，跟黨前行。市人大常委會緊貼市委中心工作，在全市改革發展穩定工作大局中勇于擔當、履職盡責：圍繞落實市委奮進萬億新征程動員部署，第一時間發出倡議書，動員全市各級人大和人大代表再立新功；常委會主要負責同志帶隊赴埃及參加世界城市論壇和國際花園城市全球決賽，助力我市榮獲“國際花園城市”金獎；圍繞全市改革發展穩定大局，就預算決算、重大項目建設等作出一系列決議決定；常委會主任會議組成人員帶頭深入一線，做好推動相關重點產業鏈提質增效、安全生產督導、為民營企業紓困解難等工作，在深度參與全市中心工作中展現了人大作為。

　　固根本、利長遠，地方立法行穩致遠

　　良法是善治的前提。市人大常委會充分發揮人大在立法工作中的主導作用，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，為高質量發展提供更有力的法治保障。

　　精準把握法治之需。立足適應改革發展、滿足人民期盼、體現煙臺特色，在全省率先開展數字經濟立法，制定出臺《煙臺市數字經濟促進條例》，加快推進數字產業化、產業數字化、數據要素價值化和數字化治理。圍繞城市治理所需，采取“小快靈”立法模式制定《煙臺市客運出租汽車管理若干規定》，進一步規范客運出租汽車經營服務行為，促進客運出租汽車行業健康發展。及時修訂《煙臺市節約用水條例》部分條款，確保法規有效實施。

　　讓每部法規都載滿民意。推動地方立法研究院、立法基地、立法顧問全程深度參與地方立法工作，召開座談會、論證會15次，開展法規草案集體研討修改30余次，確保地方法規上接“天線”、下通“地氣”。篩選10個基層立法聯系點進行重點培育和指導，確保精準發揮立法“直通車”作用，共收集立法意見建議400多條，把立法工作建立在堅實民意基礎上。

　　持續推動法規從“紙面”走向“地面”。打造“立法宣傳、備案審查、立法后評估”等法規全周期閉環管理，及時召開新聞發布會解讀法規，組織“憲法日”系列宣傳活動，常態化開展立法后評估。提升備案審查工作效能，嚴格規范定期溝通、聯合審查、督促糾正等工作，在全省率先設立市級備案審查研究中心，有效保障法律法規實施、維護國家法制統一。

　　建閉環、延鏈條，人大監督有力有效

　　新興產業培植、跨境電商發展、城市精細化管理、現代水網建設、學校食品安全……一場場審議、表決、詢問，一次次視察、檢查、調研，見證了市人大常委會2024年監督工作的堅實與厚重。為用好憲法法律賦予的監督權，市人大常委會堅持問題導向、實踐導向、效果導向，以更加精準、更有質效的監督推動問題解決、工作改進，讓人大監督硬起來、細起來、實起來。

　　監督“不走過場”，才能體現剛性、見出效力。市人大常委會從制度層面入手，對聽取和審議專項工作報告、專題詢問、視察等每項監督方式都制定了“流程圖”，明確事前、事中、事后的工作內容、步驟安排、時間節點，確保環環相扣，形成“前展后延”的閉環工作機制。比如，將專題詢問細化為“確定專題詢問議題—開展調研并制定方案—適時召開專題詢問協調會—召開專題詢問會議—形成審議意見—審議意見辦理”6個工作流程。去年10月，嚴格按照流程圖組織開展了解決市區“停車難”問題專題詢問，提出了一系列精準性、可操作性強的意見建議，取得了“問出民聲、答出承諾、督出實效”的良好效果。

　　執法檢查是彰顯法律剛性本色、推動“法之必行”的利器。市人大常委會充分發揮執法檢查的“法律法規巡視”作用，在開展道路交通安全法實施情況執法檢查時，對市區二馬路車行道綠化隔離帶造成交通擁堵等突出問題進行現場交辦，督促責任部門短時間內整改落實，讓群眾得到了實惠。一年來，先后對《農業法》《山東省慈善條例》《煙臺市海洋生態環境保護條例》等法律法規實施情況開展執法檢查，在組織實施、整改落實、開展“回頭看”等環節積極探索，讓這些促發展、惠民生的法治舉措落到實處、發揮作用。

　　堅持在全面推進依法治市進程中積極作為，聽取審議加強司法保障優化營商環境工作情況報告，對行政執法體制改革、勞動人事領域矛盾糾紛多元化解等工作進行視察調研，首次開展法官檢察官履職評議工作，率先建成運行辦案質量監督信息平臺……在法治煙臺建設進程中真正用行動踐行、以實績作答。

　　搭平臺、促履職，代表活力持續增強

　　煙臺有9000多名各級人大代表，他們一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是參與、支持、推動經濟社會高質量發展的重要力量。市人大常委會不斷探索加強和改進代表工作，在支持和服務代表履職中結出累累碩果。

　　下大力氣抓好建好代表聯絡“站點室”。在實現鎮街代表聯絡站全覆蓋、五級代表編組進站全覆蓋的基礎上，將深化拓展代表聯絡站功能作用作為重點，完善臺賬管理、社情民意收集和群眾意見訴求處理、基層人大工作與代表聯絡站建設聯動“三項機制”，打造代表學習交流、視察調研、“雙聯系”、監督管理、服務群眾、小組活動的“六個平臺”。全年各級代表共進站活動1.9萬余人次，接待群眾2.1萬人次，收集群眾意見建議5400多條，推動解決實際問題4400多個。

　　辦好凝聚民心民意的代表建議，就是對人民負責。為推動代表建議落地見效，市人大常委會抓牢抓實“提、辦、督、評”四個環節，會同市政府召開代表建議交辦會、建議辦理工作推進會，形成閉環工作體系。創新實行“重點建議重點督辦、難點建議聯合督辦、一般建議跟蹤督辦”機制，并及時開展建議辦理“回頭看”活動，272件建議已全部答復代表，代表滿意率達100%，一件件事關煙臺改革發展和民生福祉的代表建議的辦理落實，猶如春風甘露滋潤著百姓心田。

　　讓代表履職更有底氣、更有成效。代表“動起來”，人大工作才能“活起來”。為強化代表履職服務保障，市人大常委會精準施策、靶向發力，舉辦“新質生產力”“人民立場優良傳統教育”等專題學習班，精準培訓代表150多名；深入開展“履職新擔當、樹立新形象、建功新時代”代表主題實踐活動，全市各級代表完成承諾事項1.1萬件；常態化組織代表參與各項工作，全年邀請各級代表參加人大各類活動130多次……各級代表充分發揮自身優勢和示范引領作用，以實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。

　　練內功、轉作風，自身建設從嚴從實

　　打鐵還需自身硬。對標對表習近平總書記關于建設“四個機關”“充分發揮四個方面作用”的重要指示要求，市人大常委會不斷提升依法履職能力和水平，打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的人大工作隊伍。

　　把學習作為工作之基、能力之源。為人大干部搭建學習、交流、提升的平臺，編發“強本領”學習手冊4期，舉辦“人大講堂”18期，開展青年干部讀書會、專題研討交流等活動30次，在深化學思踐悟中不斷提升人大干部隊伍能力素質。

　　人大工作具有很強的政策性、法律性、程序性，建立完備的制度體系是確保各項工作規范高效運轉的重要保障。市人大常委會著眼于解決制度體系建設“盲點”、要素“缺項”，制定和修改完善相關制度規范55項。新制定人大會議工作流程，細化規范工作分工和程序，提高了辦會效能；新制定常委會11項重點履職工作流程圖，采取“圖片+文字+線型鏈接”的形式，全面實現閉環管理，助推工作質效提升。

　　堅持不調研、不履職。一年來，市人大常委會領導帶頭，各專門委員會及常委會各工作機構將調查研究貫穿履職工作全過程，通過深入調研發現問題、提出建議、推動工作，形成質量高、有價值的調研報告44篇，關于促進數字經濟發展、辦好代表建議、加強安全生產監督等方面的調研報告得到了省、市領導的批示肯定，相關調研成果得到及時轉化。

　　基層人大是地方國家政權的重要組成部分，基層人大工作大有可為。市人大常委會堅持重心下移、大抓基層的鮮明導向，出臺《關于加強鄉鎮、街道人大工作的意見》，推動提升基層人大工作規范化水平。舉辦基層人大干部培訓班，對50余名區市、鎮街人大干部進行專業培訓。召開全市基層人大工作觀摩座談會，推動市縣鄉三級人大同向發力，基層人大工作呈現出比學趕超、完善發展的新氣象。

　　新一年孕育新希望，新征程呼喚新作為。市人大常委會將在市委的堅強領導下，始終以奮斗之姿、擔當之勇、務實之舉、實干之為，不斷提高人大工作質量和水平，干字當頭、奮發有為，為加快打造綠色低碳高質量發展示范城市和建設環渤海地區中心城市貢獻人大力量。

　　YMG全媒體記者 秦菲 通訊員 姜林松 程偉