山東煙臺堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一 擰緊“述評改”鏈條

　　編者按：2月10日，《中國組織人事報》“黨建述評考”開欄，首篇刊發《山東煙臺堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一  擰緊“述評改”鏈條》，并配發《以述促干開新局》專門評論。

　　現將原文刊載如下：

　　山東煙臺堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一

　　擰緊“述評改”鏈條

　　“各級黨組織書記要樹立大抓基層鮮明導向，聚力提升總體水平、突破重點領域、創新特色優勢、樹立工作樣板，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。”近日，山東省煙臺市召開市委常委會（擴大）會議，聽取區市委書記和市直有關工委（黨委）書記抓基層黨建工作述職，市委主要負責人在會上反復強調抓基層黨建工作的重要性，要求各級黨組織書記始終突出主責主業，帶頭嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，不斷提升基層黨建工作質量。

　　去年以來，煙臺市認真貫徹落實黨中央關于整治形式主義為基層減負的部署要求，持續優化完善抓基層黨建述職評議考核工作，將其作為全面壓實管黨治黨責任、提升基層黨建工作水平的重要抓手，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，擰緊“述評改”工作鏈條，切實傳導壓力、激發動力，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

　　“三張答卷”述出責任

　　為保證述職質量和效果，切實把工作考準考精考實，煙臺市組織黨組織書記答好“一報告、兩清單”，客觀立體展示抓基層黨建工作成效。

　　“一篇報告”全面述。述職報告能不能突出重點，直接關系到述職評議工作的質量。煙臺市把撰寫述職報告作為述職評議的“重頭戲”“主畫面”，確定圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、服務保障進一步全面深化改革、落實基層黨建工作重點任務等7方面重點內容進行述職，同時確定1—2個重點難點問題作為“必答題”，要求各級黨組織書記突出述“我”，把成績寫實、把問題找準、把打算講清。

　　值得關注的是，煙臺市此次述職評議明確要求各級黨委不得無條件、不分對象提出制作PPT、視頻等過高要求，著力降低黨組織人力和時間成本，讓基層減負松綁、輕裝上陣，把時間和精力放到落實工作、推動發展和民生實事中去。堅持從嚴把關，要求述職報告用數據、事例說話，防止主題跑偏散光、成績夸大注水、問題避重就輕、剖析浮于表面、措施不痛不癢等情形。很多黨組織書記坦言，“撰寫述職報告的過程，既是對全年工作回顧總結的過程，也是對問題不足深度剖析的過程，不僅要見工作，更要見思想。”

　　“兩張清單”重點述。煙臺市緊盯“書記突破項目”和“書記整改問題”兩個關鍵，會前組織參加述職的黨組織書記對本年度抓基層黨建突破項目情況和上年度抓基層黨建突出問題整改進展進行盤點總結，逐個項目、逐個問題列明推進措施、工作成效、下步打算，會上統一印發與會人員，作為評判工作實績的重要參考。在調研聽取意見環節，要求“平時了解”錯峰進行，不在年底扎堆，“實地考核”納入綜合考核，不再單獨進行。各級黨組織書記普遍反映，“通過作答‘三張答卷’，抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念進一步強化，抓好基層黨建工作的意識更加強烈，行動更加自覺，措施更加明確。”

　　“三方評議”評出壓力

　　述職評議的一個重要目的在于找準問題、補齊短板，為基層黨建工作“把脈開方”。煙臺市突出問題導向，抓好書記點評、部門互評、代表測評“三方評議”，確保評議公平公正、客觀真實。

　　煙臺市在會前專門調研聽取社會工作部、巡察辦、信訪局等31個市直有關部門意見建議，結合相關部門職責和巡視巡察、調研督導等平時了解掌握的情況，集中梳理述職對象在抓基層黨建工作中存在的問題。會上，采取“一述一評”方式，市委書記在每名述職對象述職結束后，逐人點評，不繞彎子、不留情面，精準點穴、直戳痛處，各區市和部門平均每人4—5條問題，一針見血地指出問題具體表現和深層原因癥結，讓述職對象真正紅臉出汗、找到差距。

　　除了述職對象參與會議測評，煙臺市還組織市委黨的建設工作領導小組成員單位，以及公安局、司法局、住建局等26個與基層黨建工作相關的市直部門單位列席會議、參加評議，互學互鑒、互比互促。

　　為確保代表測評客觀公正，該市綜合考慮參會人員知情度、代表性、廣泛性，邀請部分熟悉基層黨建工作的“兩代表一委員”、基層黨員干部群眾代表參加評議，并提前組織與會的基層代表研讀述職報告，深入了解述職對象的履職盡責情況，為客觀公正評議提供參考。

　　在此基礎上，堅持定性評價與定量賦分相結合，確定“好”“較好”“一般”“差”4個評價等次，要求評價為“較好”或以下等次的占一定比例，不能都評價為“好”，全過程匿名打分、現場投票，并將得票情況進行權重量化、賦分折算，確保評議結果直觀可比。

　　“三個環節”改出實效

　　煙臺市注重做好抓基層黨建述職評議考核“后半篇”文章，跟進抓好評議結果反饋、問題整改、跟蹤落實等環節，防止“述而不改、一述了之”。

　　述職評議會議結束后，第一時間以反饋函的形式，向述職對象逐一進行書面反饋，將其得票情況與全市平均得票進行分析比對，指出存在的問題不足，提出下步工作要求，讓述職對象對標對表、查漏補缺、改進提升。

　　指導各級黨組織對述職中查擺的問題、上級點評的問題以及面上存在的共性問題進行主動認領、對號入座，建立問題整改工作臺賬，逐項制定工作措施，細化明確責任單位、責任領導、完成時限，確保真改實改、見底到位。壓實黨組織書記責任，對涉及動體制、動權力、動資金、動利益的復雜問題，由書記主抓，并納入下一年度書記抓基層黨建突破項目，集中力量、集中資源攻堅解決，確保兌現整改承諾。

　　建立問題整改“季調度”機制，每季度集中盤點整改進展，各級黨組織書記下一年度述職時逐一回應整改完成情況，全過程督導管理，防止問題年年述、年年改、年年在。很多黨組織書記表示，“找準問題就找到了路徑，克服難點就有亮點，解決難題就有突破，補齊短板就是進步。”

　　煙臺市將評議考核結果納入全市高質量發展綜合績效考核，讓述職評議考核真正成為落實工作責任、推動解決問題的有效抓手。

　　以述促改開新局

　　黨建述職評議考核是落實全面從嚴治黨責任，提升工作效能的重要方式，既能總結成績、反思不足，又能為新一年的工作定調子、打基礎，以述促干彰顯擔當、強作風。山東省煙臺市擰緊“述評改”工作鏈條，優化完善黨建述職評議考核工作，為提升黨建述職評議質效提供了有益參考。

　　黨建述職評議，“述”字首當其沖，敘述內容凝練概括、重點突出，才能讓述職擠出水分、干貨滿滿。聚焦黨建責任目標，科學合理設計內容指標，將抓黨建促鄉村振興、黨建引領基層治理、重大項目建設等重點情況作為必述內容，多用數據展示、多列事例陳述，對問題點穴曝光，讓效果可見可感。不同層級、不同領域黨組織定位不同、職能各異，不能“一把尺子量到底”，要突出差異化、精準化，把“硬杠杠”和“軟指標”相結合，在緊扣中心、把握整體的基礎上，有側重地區分日常工作、重點工作、特色工作等板塊進行總結展示，確保全面客觀、實事求是。

　　評議是黨建述職的重要利器，也是互學互鑒、取長補短的重要過程，為評議增加維度、突出“辣度”，才能做到動真碰硬，脫虛向實。要引入多方評議機制，探索運用“領導點評、部門互評、代表測評”等模式，力求評議公平公正、客觀全面。黨建工作效果好不好，群眾最有發言權，廣泛邀請“兩代表一委員”、社區書記、基層黨員群眾代表等群體當“考官”、做“評委”，積極聽取其意見建議，真實反映工作履職情況。還需一以貫之堅持靶向點評，既直戳病灶痛點，又指明整改要求，讓評議有的放矢、對癥下藥。

　　評議述職的“板子”不能高高舉起輕輕落下，“述”“評”是基礎，更重要的是做好后續整改工作。要壓緊壓實各級各地黨組織書記責任，針對查擺問題逐一建立整改清單，明確責任人、整改時限、具體措施，立行立改督辦落實。健全完善相互銜接、配套有序的綜合性評價考核體系，將述職評議情況與干部選拔任用、考核獎懲等掛鉤，做到能者上、庸者下、劣者汰。建立常態長效回頭看機制，進一步抓好改立結合、跟蹤問效工作，著力破除“一述了之、述而不改”問題。