我市印發(fā)強化非煤地下礦山安全管理的規(guī)定—— 嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　本報訊(YMG全媒體記者 高少帥 通訊員 高晉) 25日，記者從市安委會辦公室獲悉，即日起，我市正式實施《關(guān)于進一步強化非煤地下礦山安全管理的若干規(guī)定》，加強地下礦山安全管理，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　主要負(fù)責(zé)人每月下井帶班次數(shù)不少于10次

　　根據(jù)規(guī)定要求，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)。礦山企業(yè)證照手續(xù)不全或者證照到期不按規(guī)定辦理延期手續(xù)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)建設(shè)。停產(chǎn)整頓礦山未經(jīng)驗收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，依法按程序予以關(guān)閉。超層越界、破壞保安礦(巖)柱，隱瞞作業(yè)地點逃避監(jiān)管的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定，并從重處罰。

　　下一步，將加強關(guān)閉礦井的監(jiān)管。已經(jīng)確定關(guān)閉的礦山，立即責(zé)令礦山企業(yè)撤出井下人員，實行斷電銷戶，封閉井口。一旦發(fā)現(xiàn)私自開啟井口或者回撤余料物品的，一律按法律上限頂格處罰，造成嚴(yán)重后果的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　今后，礦山必須嚴(yán)格按照設(shè)計施工。礦山企業(yè)投入生產(chǎn)前，應(yīng)進行建設(shè)與設(shè)計符合性評估，評估不合格的，不得投產(chǎn)；驗收合格投產(chǎn)后，每年組織一次現(xiàn)狀與設(shè)計符合性評估，評估由煙臺市非煤礦山安全監(jiān)管專家委員會組織進行，凡發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與設(shè)計不符的，一律停產(chǎn)整改至與設(shè)計相符時，方可恢復(fù)生產(chǎn)；無法達到整改要求的，依法按程序予以關(guān)閉。

　　礦山管理方面，加強對所屬礦山安全集中統(tǒng)一管理。礦山企業(yè)或者控股企業(yè)不得以增加公司層級等方式下放管理責(zé)任，發(fā)生事故或存在重大事故隱患的，一并依法依規(guī)追究上級公司責(zé)任。同時，強化關(guān)鍵崗位人員管理。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)、安全總監(jiān)等人員必須具備專業(yè)知識和能力。主要負(fù)責(zé)人必須到崗到位，每月下井帶班次數(shù)不少于10次。違者依法按情節(jié)嚴(yán)重論處，予以停產(chǎn)整頓。加強外包工程安全管理。礦山基建工程提倡招標(biāo)選企,凡不具備礦山施工總承包貳級及以上資質(zhì)的外包隊伍，一律不得承攬大型非煤礦山工程，嚴(yán)禁工程分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，不得掛靠資質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對礦山企業(yè)一律依法按程序作出停產(chǎn)決定，依法提請有權(quán)機關(guān)取消礦山施工單位建筑等級資質(zhì)，吊銷礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)礦井的采礦權(quán)和經(jīng)營權(quán)不得分離，違者必須糾正。2022年年底前，生產(chǎn)礦山應(yīng)自建產(chǎn)業(yè)工人隊伍，取消采掘工程外包。

　　全員教育培訓(xùn)方面，我市將加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，注重實操培訓(xùn)，現(xiàn)場抽查考試合格率應(yīng)達到100%；三項崗位依法培訓(xùn)做到“應(yīng)培盡培”，健全完善“一人一檔”培訓(xùn)檔案。企業(yè)應(yīng)將外來施工單位納入企業(yè)安全管理體系，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”的“五統(tǒng)一”管理，堅決解決“發(fā)包單位不管施工單位、施工單位上級公司不管下屬項目部、項目部不管自己隊伍”的“三不管”問題，堅決防止一包了之、以包代管、管理缺失。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、無證上崗等行為，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定。

　　礦山必須配備專職調(diào)度員。明確調(diào)度員的崗位職責(zé)和應(yīng)急處置權(quán)限，實行24小時不間斷值班制度，確保每班2人在崗。調(diào)度員擅自脫崗、玩忽職守的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　礦山企業(yè)必須確保足額資金投入

　　根據(jù)要求，必須確保足額資金投入。礦山企業(yè)未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，因投入不足導(dǎo)致隱患治理不到位的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定；導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法對主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人)從重處罰；構(gòu)成犯罪的，按上限追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

　　嚴(yán)禁使用淘汰設(shè)備設(shè)施。礦山企業(yè)不得使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、玻璃鋼或者干式制動無軌膠輪車等淘汰設(shè)備設(shè)施；不得使用國家《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中禁止使用的設(shè)備設(shè)施，特別是未取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的設(shè)備設(shè)施。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定。大力推行采掘機械化。有序推進機械化換人工程，根據(jù)采礦方法和生產(chǎn)能力，配備鑿巖臺車、撬毛臺車、錨桿臺車、鏟運機、裝巖機等先進裝備，實現(xiàn)采掘工程機械化作業(yè)，取消人工出礦(巖)，達不到要求的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定。加強生產(chǎn)自動化建設(shè)。主要豎井提升系統(tǒng)要實現(xiàn)自動化控制；井下主供配電、主排水和主通風(fēng)機要實現(xiàn)地表自動化遠程控制，做到無人值守。

　　今后，將加強人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、在線監(jiān)測信息化建設(shè)。井下有人員作業(yè)的區(qū)域、環(huán)節(jié)、部位、場所要實現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和通信聯(lián)絡(luò)全覆蓋，做到無盲區(qū)、無死角、不遺漏，準(zhǔn)確監(jiān)測入井人員的位置、行走軌跡、行走方向、人員數(shù)量、下井時長等信息。一旦發(fā)生災(zāi)害，可精確定位井下人員的位置，保持聯(lián)絡(luò)暢通。加強地壓監(jiān)測，采深超過800米的礦山應(yīng)實現(xiàn)地壓在線監(jiān)測預(yù)警，并接入山東省地壓監(jiān)測平臺。建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)對重點區(qū)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、采掘作業(yè)面實施24小時在線預(yù)警。凡達不到要求的，依法按程序作出停產(chǎn)整改決定。

　　提高提升系統(tǒng)裝備水平。所有深度超過300米的提升人員的豎井，必須使用多繩摩擦式提升機，同時安裝鋼絲繩在線監(jiān)測系統(tǒng)。確保供電電源安全可靠。礦山供電要納入一級重要電力用戶管理。人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的線纜，要從不同的井筒進入井下，形成環(huán)網(wǎng)，井下必須配備能保證系統(tǒng)連續(xù)工作2小時以上的備用電源；礦井主通風(fēng)機供電電纜也要從不同的井筒進入井下，形成雙回路供電。地表必須配備滿足一級負(fù)荷要求的備用發(fā)電機組。新、改、擴建礦山及自行新更換電纜的必須使用低煙、低鹵或無鹵且具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的阻燃電纜。

　　動火作業(yè)實行主要負(fù)責(zé)人審批負(fù)責(zé)制

　　根據(jù)要求，我市將加強現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理。行人的有軌運輸巷道的人行道高度不小于1.9米，寬度不小于0.8米，井底車場人行道寬度不小于1米。礦山采掘工程應(yīng)當(dāng)全面采用光面爆破，按設(shè)計進行支護，達到標(biāo)準(zhǔn)化要求；采深超800米的礦山，采掘作業(yè)工程要根據(jù)巖石穩(wěn)固程度，按設(shè)計實現(xiàn)全斷面有效支護；達不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法按程序作出停產(chǎn)整頓決定。

　　嚴(yán)格動火作業(yè)管理。實行主要負(fù)責(zé)人簽字審批負(fù)責(zé)制，設(shè)置動火作業(yè)主管專職崗位，安排專職管理人員；動火作業(yè)必須編制專門的施工組織方案，由專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)護，落實可靠的安全防范措施；豎井井口及各中段馬頭門、提升機房等重點場所應(yīng)安裝消防設(shè)施，在井口、井筒、主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員。井下所有管線的保溫、包裝材料必須使用阻燃材料。違反上述規(guī)定的礦山，依法按程序作出關(guān)閉決定，有關(guān)人員依法按上限實施處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)處理。

　　嚴(yán)格探放水管理。礦山企業(yè)有嚴(yán)重水患未按規(guī)定采取“三專兩探一撤”(配備專業(yè)技術(shù)人員、專門探放水隊伍、專用探放水設(shè)備，采用物探和鉆探進行探放水，發(fā)現(xiàn)透水征兆立即停產(chǎn)撤人)有效措施的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法按程序作出停產(chǎn)整頓決定。

　　嚴(yán)格爆炸物品管理。爆炸物品的購買、運輸、儲存、使用、清退等環(huán)節(jié)必須按照《民用爆炸物品管理條例》等規(guī)定實行全程監(jiān)控；嚴(yán)禁同時同地裝卸炸藥和雷管，嚴(yán)禁違法違規(guī)存放、超量儲存，嚴(yán)禁爆破作業(yè)人員無證上崗；井下爆破作業(yè)時，同一中段不得有其他作業(yè)人員。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在上述問題的，依法按程序作出關(guān)閉決定，并依法從嚴(yán)從重處理相關(guān)責(zé)任人。

　　健全完善應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定定期演練；每個企業(yè)要建立不少于12人的救援隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之具備相應(yīng)的專業(yè)知識和救援能力；配備氧氣呼吸器等必要的救援器材，熟練掌握救援技能。達不到專業(yè)救援水平的企業(yè)，必須與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。